中国“申遗”首次遇挫

　在西班牙南部城市塞维利亚举行的第三十三届世界遗产大会年会上，中国五台山作为文化遗产列入《世界遗产名录》；另一申报世界文化遗产的中国嵩山历史建筑群虽未列入名录，但被认定为仅次于列入的第二级“补充材料”，进入明年的候选列入名单。

　　中国自1987年首批遗产列入《世界遗产名录》，目前已有38个项目列入《世界遗产》名录，成为仅次于意大利、西班牙的第三大世界遗产国，而中国申遗的历史比意、西两国要晚得多。此次五台山涉险过关，嵩山申遗暂缓，结束了中国申遗连续15年一次性成功的奇迹，这是否意味着我国今后的申遗形势日益严峻？

　　“今年申遗还是成功的”

　　连续15年申报成功是世界唯一

　　中国代表团副团长、国家文物局副局长童明康在会议结束后对记者说，今年我们申遗是成功的。他解释说，世界遗产委员会规定，审议申遗项目分4级：列入、补充材料、推迟、不列入。每一处申报项目在申报之初都是前途难料的。近年来，获取前两种结果的申报项目常常不能达到当年申报总项目的1/2。今年世界遗产委员会先后共受理了近50个申报项目，获得第一种结果的仅15个，获得第二种结果的也只5个。嵩山进入第二级，就是肯定了它的“突出普遍价值”和它作为遗产的真实性和完整性，肯定了对它的保护和管理。虽然今年未列入，还是应该肯定嵩山申遗工作是成功的。五台山申报文化和自然混合遗产，其自然遗产虽未通过，但世界遗产委员会充分肯定它的文化遗产价值，认为它完全符合文化遗产的标准。

　　关于此次嵩山申遗受阻，国家文物局有关方面分析认为，嵩山历史建筑群以登封地区为“天地之中”这一中国传统宇宙观为思想核心，构成了一组真实、完整的人类文化遗产，完全符合世界遗产的标准，但是由于中国世界遗产预备名单泰山的扩展“四岳”项目中也包括了嵩山并向世界遗产中心提交了申报文本，使一些国际同行产生了嵩山历史建筑群与“四岳”项目重复申报的疑虑和误解，这是暂缓该项目的重要原因；此外，本次会议审议的五台山项目由于自然遗产部分未能获得通过，从原申报的自然和文化混合遗产调整为文化景观，使中国面临着同时申报两个类型相近的文化遗产项目的困难处境，嵩山申报时机相当不利。

　　在过去的15年，中国创造了年年申报2项世界遗产年年成功的奇迹，这在世界遗产申报史上是没有先例的。专家呼吁，应以理智、平和的心态看待此次申遗的结果，某一项目申报的挫折并不意味着国际社会对中国文化遗产的否定。

　　“《世界遗产名录》将覆盖更多缔约国”

　　中国申遗形势越来越严峻

　　据统计，《保护世界文化和自然遗产公约》目前共有186个缔约国，其中145个缔约国的878处遗产列入了《世界遗产名录》，待此次会议结束后，列入名录的遗产将破900大关。这使得世界遗产委员会对申报项目的保护管理状况、环境景观、法规体系、游客管理，特别是对价值认证、真实性、完整性等，提出了越来越严格、细致的要求。

　　有专家认为，在世界范围内，申报世界遗产的成功率持续走低。教科文组织总干事松浦晃一郎表示，《世界遗产名录》应覆盖更多的缔约国，每个缔约国至少应有一个遗产项目列入名录。但现在仍有一些缔约国无缘《世界遗产名录》。这些国家大多是非洲、太平洋和加勒比海地区的国家。应该推动“全球化”战略，实现地域平衡，让更多国家的有“突出普遍价值”的遗产进入《世界遗产名录》。他认为，这些地区并不是没有文化和遗产应该列入名录，比如非洲就有诸如歌舞、传统典礼等众多的非物质文化遗产。

　　此次嵩山申遗受阻，对近年来一直以年均2项世界遗产申报成绩自豪的中国是一种警示。尤其是具有平衡性、代表性与可信度的世界遗产名录全球战略和申报限额制的推行，明确提出向尚没有世界遗产的国家和数量较少的遗产类型进行倾斜，对于中国这样拥有众多世界遗产的国家而言，申遗的标准尤其严苛，中国的世界文化遗产申报要经受更加严格的考验。今后相应的申报工作出现不同程度的挫折，就更难以避免。