国家知识产权局关于印发《邢胜才同志在全国知识产权局执法工作会议上的讲话》的通知

 

　　加强知识产权执法，关系到国际竞争力的提高和对外开放大局。世界未来的竞争就是知识产权的竞争。知识产权制度在全世界作为鼓励和保护创新、促进经济社会发展的基本法律制度，地位越来越重要，作用越来越突出。知识产权已经成为企业乃至国家提高国际竞争力的重要因素。我们只有加强知识产权执法，才有可能拥有大量高质量的自主知识产权，才能不断提高我国的国际竞争力，才能不断提升我国国际形象。

 

　　国际国内形势表明，加强和完善知识产权执法保护，是促进我国经济社会又好又快发展，切实维护人民利益的内在需求。

 

　　三、对下一阶段本系统执法工作的要求

 

　　（一）积极推进知识产权维权援助工作

 

　　今年11月，我局印发《关于开展知识产权维权援助工作的指导意见》，全面启动了知识产权维权援助工作。开展此项工作有利于建立起“政府积极推动、中介有效促动、企业自觉行动”的知识产权维权与保护互动机制。

 

　　文件印发后，各地方局积极向国家局申请成立知识产权维权援助中心，推荐全国知识产权维权援助专家和全国知识产权维权援助合作单位。也有符合条件的自荐者。这些专家和单位，从总体上看，业务素质较高，经验丰富，条件较好。我局将从上报来的名单中进一步优选，确定最终入选的专家和合作单位。对提出成立维权援助中心的申请，我们将根据既定条件，依程序审批。

 

　　在具体开展此项工作中，要因地制宜，针对本地社会需求重点，充分利用和发挥自身优势；要狠抓维权援助工作的质量，为社会提供优质高效的服务；要充分调动和整合社会各界资源，加快知识产权维权援助合作单位库和专家库建设，为维权援助对象提供有效服务。各地对于批准建立的知识产权维权援助中心，必须确保工作人员、场所和经费的到位，要加强工作人员的业务培训。我局将对各地维权援助中心的工作组织年度检查，进行总结部署。对工作突出的，予以重点支持；对工作不到位的，提出整改要求；对违章运行的，停止其运行。

 

　　（二）抓住重点，积极筹划，协同组织执法专项行动

 

　　根据工作计划，各地知识产权局要从明年初启动、推进“雷雨行动”、“天网行动”。前者以打击知识产权违法行为，尤其是恶意、群体及反复侵权、假冒、冒充为主；后者以打击涉及知识产权的诈骗行为为主。两个行动都要持续一年，各地方知识产权局要积极做好两个专项行动的组织、协调工作。

 

　　各地方知识产权局在组织专项执法行动中，要根据本地经济科技文化发展特点和知识产权保护中的突出问题，制定具体方案，积极争取当地政府支持，协调有关部门和机构，以食品、医药、农业及高新技术产业为重点领域，以流通、进出口等环节为突破口，加大集中检查、公开办案的力度。

 

　　（三）完善跨地区、跨部门的执法协作机制

 

　　目前，全国知识产权局系统已建立起了跨地区执法协作机制，为更好地发挥协作机制的作用，杜绝地方保护主义，各地方知识产权局在调查取证、案件移送、提供当事人信息、统一采取执法手段等环节，必须相互支持协作，不得无故延误。对需要共同查处的案件及时逐级上报；对具有重大影响、地方之间难以协作完成的案件，可以报请我局组织执法协作；我局对影响大或涉及地区较多的案件，可以组织、督导有关地方知识产权局办理。跨省协作的案件，在办理之初及办结后，要将相关材料报我局协调管理司备案。

 

　　在跨部门协作执法方面，各地知识产权局要在信息沟通、案件移送、执法培训等方面予以推进，建立健全重大案件通报制度、案件协查制度、定期会商制度，联合开展专项执法行动，不断加强跨部门知识产权执法协作机制。

 

　　（四）建立健全知识产权执法责任制，开展知识产权执法保护先进地区考评工作

 

　　各地方知识产权局主要负责人、分管执法工作的负责人作为本局执法工作责任人，要切实负起责任，指导、监督执法人员依法行政，提高执法绩效，坚决杜绝消极推诿现象。各地方知识产权局对当事人依法提出的调处请求不得无故拒绝，并确保执法程序的合法性、公正性及执法档案的完整性。要确保及时完成上级知识产权局安排的执法工作任务。

 

　　要加快建立健全知识产权执法考评奖励机制。我局正在组织研究制定并实施知识产权执法考核评价指标体系。今后，我们将运用该指标体系，对全国各省区市及副省级城市、较大城市进行考评，推选出我国知识产权执法保护的先进地区、先进单位和个人，将先进地区上报国务院并向国内外公开，奖励执法先进单位和个人，推动建立健全执法责任制。这些都已列入我局工作计划。各地方知识产权局要将执法先进个人情况列入档案，作为晋级、升职的依据之一。本次会议将对近两年来执法工作先进单位和个人给予表彰。今后，我局将进一步加强、完善执法考评奖励工作。

 

　　（五）加大对重大活动和重大项目的知识产权保护工作

 

　　为做好2008年北京奥运会和2010年上海世博会的知识产权执法保护准备工作，有关地方知识产权局应当将对奥运会和世博会的知识产权保护作为今后工作的重点。要以此为契机，加强重大活动中知识产权保护工作，要加强为大型体育赛事、文化活动、展会、博览会等重大活动提供快捷的法律状态查询及侵权判定等服务。

 

　　要注意加强涉外知识产权执法工作，对取得我国知识产权的权利人，不管其来自国内还是国外，都必须依法保护其合法权益。要组织调查研究重点领域、重点地区涉外知识产权侵权、执法问题，分析现状和态势，解决涉外侵权的取证难等问题，提供客观、全面的调研报告，为各级领导决策提供参考。

 

　　要发挥知识产权执法保护工作为国家经济建设保驾护航的作用。对重大项目、重大工程、优势产业和关键技术领域的发明专利和其他知识产权，要将保护的关口前移，指导创新主体、市场主体尽早采取措施；要根据这类知识产权在国外市场上受侵犯、受保护的状况，协调各方，积极维护权利人的合法权益。各地方局要积极开展为重大的研发、经贸、投资和技术转移活动组织提供知识产权分析论证和知识产权预警服务。在中国专利奖、地方专利奖获奖项目的知识产权维权与保护中，要主动做好指导、服务工作，以期达到示范效应。

 

　　（六）加大对执法工作的投入，统一执法标志

 

　　当前，各级知识产权局要进一步充实执法人员，加强知识产权执法队伍建设。没有建立执法处室的省级局及执法任务量较大的城市的知识产权局，一定要创造条件，克服困难，争取尽快设立；各级知识产权局要积极创造条件，尽快成立执法队或稽查队。各地方知识产权局应争取政府加大对知识产权执法的支持和投入力度，配备执法专用车。地方知识产权局还没有配备用于取证、证据保存、档案管理的设备及纠纷调处专用场所的，应加快配备的进度。要统一执法标志，提高执法效率，增强执法严肃性，保障执法人员人身安全，解决执法难、取证难问题。

 

　　（七）加快保障执法的法规及规章制度的制定修订工作

 

　　要推进加强专利执法保护的法律法规及规章制度的制定修订工作。本系统执法工作者，要协同努力，不断完善专利行政执法程序，研究制定好专利行政执法办案指南。没有出台专利保护条例等地方法规的省份要争取有关方面的理解和支持，尽快制定具有本地特色的专利保护条例等地方法规。工作基础较好的地方应尽快推进知识产权保护条例等知识产权地方法规的研究制定工作。

 

　　同志们，元旦将至，各地工作都十分繁忙。我们依照惯例，在这个时候召开执法工作会议，表明了国家知识产权局对执法工作的高度重视。希望全国知识产权局系统的执法工作人员认真学习党中央、全国人大和国务院的有关指示与要求，加强业务学习，不断提高思想水平和工作能力，在各级党委、政府的领导下，在兄弟部门的协作下，在社会各界的支持下，努力拼搏，真抓实干，共同把知识产权执法保护工作提高到一个新水平，使知识产权执法在贯彻落实党的十七大精神、建设中国特色社会主义进程中发挥更大的作用。