关注知识产权管理体制改革

                                   来源：知识产权报

    全国人大代表呼吁：知识产权需要统一高效管理
   
　　“知识产权的管理是一个系统工程，现在这个工程又被分割成专利、版权和商标等几个部门，不便于统一管理。”3月7日，全国人大代表、全国人大财政经济委员会委员李主其在接受中国知识产权报记者采访时表示，目前这种知识产权管理状况的形成有一定历史原因，但是如能将专利、版权和商标3个知识产权管理机构整合在一起，从而形成合力，则更能推动我国知识产权事业的发展，而现在整合的时机已经趋于成熟。
　　
　　李主其认为，近年来，知识产权在我国不断升温，涉及知识产权的领域也越来越多。这些领域密切联系，相互交叉。然而，现在知识产权管理机构比较分散，尽管各有分工，但同属于知识产权领域，不利于对知识产权的统一和高效管理。
　　
　　首先，知识产权管理机构分散，导致国家层面整体知识产权研究、政策制定的缺失。现在国家在制定知识产权政策时，缺少一个统一的抓手，没有一个部门能够统筹承担从国家层面研究知识产权问题并制定相关政策的任务。这是一个非常严峻的问题，影响了我国知识产权工作的整体水平，使我国在及时有效地应对国内外知识产权领域出现的新问题时，显得有些力不从心。
　　
　　第二，知识产权管理机构分散，不利于不同知识产权领域的法律法规的施行。从知识产权立法角度来讲，尽管现行的法律比较完善，但不同领域的法律法规之间还有相互冲突的地方。比如，商标法与专利法就有相互交叉的地方，权利人在主张权利，或者有关部门对权利人的利益进行保护时，就有可能没有统一的法律标准。
　　
　　第三，知识产权管理机构分散，不利于依法、公平、合理地解决日益增多的知识产权纠纷。近年来，知识产权纠纷日益增多，往往涉及知识产权的多个领域，单独一个知识产权管理机构是无法协助企业应对此类纠纷的。例如，现在网络侵权问题越来越突出，已经对我国的经济发展和社会进步产生一定的负面影响。然而，由于网络侵权涉及多个知识产权领域，到底由哪个知识产权管理机构来统筹，这个问题尚未明确，因此，急需要有一个统一的知识产权管理机构，来解决这些问题。
　　
　　第四，知识产权管理机构分散，影响我国在国际知识产权领域中的地位。现在各个管理机构的力量没有凝聚成一股合力，各自在国际知识产权领域发出的声音影响力不大。只有将各个主要知识产权管理机构整合在一起，将力量集中在一处，才能在国际知识产权领域发出强有力的声音，树立中国的权威地位。
　　
　　温家宝总理在此次政府工作报告中提出，抓紧制定并实施国家知识产权战略，切实加强知识产权保护。李主其指出，国家知识产权战略是一个涉及知识产权全领域的系统战略，需要一个统一的知识产权管理机构来实施。因此，整合现有知识产权管理机构势在必行。现在时机成熟了，希望本届或下届政府能对知识产权管理机构进行整合。
　　
　　李主其的观点得到了很多人大代表的认同。全国人大代表、长城信息产业股份有限公司副总裁兼技术总监朱皖也认为，国内的知识产权管理机构应该整合起来，由国家知识产权局统一管理。她表示，企业的知识产权工作人员和资源都有限，而一旦涉及到知识产权问题，却要和几个部门打交道，工作效率比较低。如果能整合成一个管理部门，企业知识产权管理就有了一个统一的对应部门，工作程序将大大简化，效率也将得到提高。她还强调，现在国家知识产权局的专利数据统计工作做得很专业，比较权威。管理机构整合后，将更有利于企业获得全面的知识产权数据和信息。
全国政协委员建言：我国知识产权管理部门应化零为整
  
　　“知识产权工作何等重要，工作任务又何等艰巨，是时候解决这个问题了。”全国政协常委、民进中央常委、民进重庆市委主委、重庆市政协副主席窦瑞华在小组讨论间歇，特意为中国知识产权报记者取来了他的《关于完善知识产权管理体制的建议》，并郑重地说：“我很希望能促成这样一件大事。”这件大事就是他在全国调研基础上形成的建议：“国家知识产权部门要统筹协调，将专利、商标、版权等知识产权相关部门整合为统一的整体，对内、对外名副其实统一工作。整合后的国家知识产权管理部门应为中央直属的行政正部级单位，省级知识产权管理部门也应统一。”
   
　　加入世贸组织后，我国知识产权工作取得了长足进步，尤其近年来，知识产权在党和国家各项工作中的地位和作用得到了历史性的提升。但随着我国社会快速发展，我国知识产权管理部门分散、省级部门地方机构级别设置比较零乱的管理体制问题也日渐显露。“管理的分散，导致现有的行政资源无法形成整体合力；政出多门，使得我国知识产权法律法规与经济、贸易、科技等工作中的知识产权管理和保护政策之间，产生不必要的冲突，无法形成科学有效的配套衔接和协调，不利于政府对企事业单位知识产权工作进行全面指导；在对外交流与合作中，不利于统一协调我国知识产权对外的立场和观点。”窦瑞华表示。
   
　　各省知识产权工作分散、体系不健全、机构建制不一致、人员缺乏等问题则更为明显，而且，也早已引起了代表、委员们的重视。“还是20世纪90年代的时候，贵州在进行知识产权方面的调研时，就发现了知识产权管理部门条块分散所带来的种种弊端。”全国政协委员、贵州省政协副主席相小青在接受中国知识产权报记者采访时表示，“当时，我是第九届全国人大代表，我将此形成建议带到了人大会上。”
    
　　“省级各主管部门都集地方政策制定、行政事务管理、宣传教育、违法案件的查处等各职能于一身，使具有相似和相同性质的工作分散由几个部门分别管辖，但其中的遗传资源、传统知识等优势领域则没有主管部门，立法、政策一直处于空白；管理分散、服务分散，造成了大量的行政资源浪费。由于管理职能分散，在编制有限的情况下，各机关人才缺乏、资金短缺，导致知识产权管理和保护力量薄弱。”窦瑞华在提案中写道。
   
　　“整合管理职能，合并为统一部门集中管理，让知识产权局名副其实，才能提高效能，推进知识产权工作更为健康快速地发展；机构升格，权利和地位相当才好在更大的空间和平台上施展拳脚，做出更大的成绩。”窦瑞华表示。
   
　　对此，全国政协委员、中国科学院院士冼鼎昌一言以概之：“建设创新型国家，知识产权工作很重要，整合职能、集中管理也很迫切。”一向以当好“言官”为己任的全国政协委员、河南省工商联副会长王超斌兴奋地告诉记者，当天他和参加界别联席会议的温家宝总理５次握手后，讲到了目前制约我国知识产权发展的问题：“我国体制改革不深入的问题体现在很多方面，知识产权管理体制上的改革应随着知识产权事业的发展需要加快进程。”