安阳市人民政府关于加快实施知识产权战略的意见

安阳市人民政府关于加快实施知识产权战略的意见

（安政〔2014〕13号）

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神及《河南省人民政府关于加快实施知识产权战略的意见》（豫政〔2013〕60号），充分发挥知识产权制度在促进经济社会发展中的支撑作用，加快实施知识产权战略，提升核心竞争力，实现创新驱动发展，打造安阳经济升级版，加快建设中原经济区区域性中心强市，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以中原经济区建设为契机，全面落实《国家知识产权战略纲要》（国发〔2008〕18号）和《河南省人民政府关于加快实施知识产权战略的意见》（豫政〔2013〕60号），深入贯彻“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的发展方针，围绕创建国家知识产权示范城市工作目标，充分发挥知识产权制度对自主创新的激励和保障作用，推动知识产权与经济、科技、文化和贸易的深度融合，引领安阳“经济转型、方式转变”，全力打造中原经济区区域性中心强市。

（二）工作目标

2015年，力争达到以下目标：

成功创建国家知识产权示范城市。

知识产权拥有量显著增长。全市有效发明专利拥有量达到500件，有效商标注册总量达到6000件，中国驰名商标达到5件，河南省著名商标达到200件，安阳市知名商标达到300件。

知识产权优势显著提升。我市知识产权优势企业达到35家、知识产权优势区域达到6个。制定农业、环保、能源、安全、卫生、服务和资源节约（节能、节水、节地、节材）、地理标志产品等方面的地方标准达到3个左右。建立2个省级非物质文化遗产保护基地，省级非物质文化遗产名录达到20个，省级非物质文化遗产代表性传承人达到30名。

知识产权保护力度显著增强。完善知识产权保护政策措施，提高知识产权保护能力，建立知识产权专门执法队伍；建立市知识产权举报投诉维权援助机构；建立和完善行政执法和刑事司法相衔接机制和跨部门、跨地区知识产权保护协作机制，形成行政保护、司法保护、自律保护互为补充的全方位、多层次的知识产权保护体系。建立重大经济科技活动知识产权分析与评议机制。

知识产权工作体系更加完善。完善市、县（市、区）两级知识产权管理体系；培育一批品牌知识产权服务机构，设立市级知识产权中介服务机构或分支机构；安阳高新区建立专利技术孵化转移中心；建立安阳市专利信息中心。

知识产权人才队伍进一步壮大。初步构建起由5名知识产权高层次人才、100名知识产权专业人才、1000名知识产权实用人才组成的知识产权人才队伍。

到2020年，我市知识产权拥有数量和质量大幅提升，知识产权机制运行良好，知识产权工作制度更加健全，知识产权保护更加有力，形成一批特色明显的知识产权优势产业，把我市建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高，知识产权环境良好，知识产权意识深入人心，知识产权制度对自主创新、经济发展、文化繁荣和社会进步的促进作用充分显现的知识产权强市。

二、重点工作

（一）构建知识产权创造运用推进体系

实施知识产权倍增计划。完善研发创新的体制机制，提高企业创新能力，培育形成一批掌握核心专利的创新型领军企业；围绕企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发平台建设，构筑具有显著创新优势的发明专利创造高地；将获取知识产权作为科技创新活动的重要目标，推进知识产权工作融入科技创新全过程，在关键技术领域取得创新突破的同时，形成和拥有一大批发明专利，实现发明专利申请和授权量倍增；鼓励市场主体注册和使用自主商标，培育驰名商标和著名商标；挖掘地理标志资源，鼓励支持各级政府、行业组织积极开展地理标志产品保护申请或集体商标、证明商标注册；充分利用我市丰富的文化资源，支持形成以创意设计、媒体传播、软件网络等领域为重点的版权产业。

实施产业集聚区知识产权专项计划。以创新型产业集聚区为重点，推进区域知识产权战略实施，探索知识产权服务经济发展新模式，把知识产权运用嵌入产业技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新等。开展知识产权托管试点工作，规范知识产权服务市场，引导服务机构与产业集聚区建立合作关系。建立健全知识产权质押融资服务体系，引入知识产权融资担保机制，构建知识产权投融资平台，鼓励金融机构创新知识产权服务产品，吸引社会资本用于知识产权转化，引导企业运用专利权、商标权等知识产权进行质押融资，推动大型企业的创新发展，促进中小微企业的发育和发展。完善企业知识产权特派员制度，为产业集聚区创新驱动发展提供信息、金融和软环境支持。探索知识产权集聚带动产业聚集的新机制，培育一批知识产权密集型的知识产权优势产业集聚区，加快推进新型城镇化建设。

实施战略性新兴产业知识产权引领计划。发布战略性新兴产业知识产权动态信息，引导企业和研发机构有针对性地申请、取得或引进知识产权，在新型功能材料、电子信息、机电一体化、新能源、生物医药、汽车零部件装备等比较优势领域掌握一批核心专利技术，形成较为明显的知识产权优势，促进其加快发展。以电子信息、生物及新医药、新材料、新能源为重点，推动专利创造与运用，加速知识产权产业化进程，发展壮大新兴高新技术先导产业。加强战略性新兴产业专利、商标、技术秘密等知识产权组合的立体保护，建立重大经济科技活动知识产权评议机制，有效规避知识产权壁垒，形成符合市场竞争需要的战略性知识产权组合。在食品、化工、装备制造、汽车及零部件、纺织服装等传统优势产业领域，鼓励采用自主知识产权技术实施升级改造，提升产业竞争力。

实施知识产权优势提升计划。深入推进企业知识产权管理规范试点工作，推动企业将知识产权作为战略性资产管理、谋划运营，加快培育一批知识产权运营和保护水平较高、品牌效应显著的省、市级知识产权优势示范企业。探索建立以优势企业为龙头、知识产权布局与产业链相匹配的知识产权联盟，形成竞争优势突出的知识产权集群。培育以企业为主导的知识产权运用协同体，共同实施重点产业关键领域专利储备运营项目，初步形成“政产学研金介用”深度融合的知识产权协同运用体系。

实施全市名优产品培育计划。着力通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利运营、版权登记等手段，培育一批市场竞争力强的知名品牌；发挥名牌战略带动作用，鼓励以名牌产品为龙头，以资本为纽带，促进产业集聚，做大做强我市战略性新兴产业；按照“技术专利化、专利标准化和标准产业化”的原则，组织制定一批行业标准或地方标准，力争将我市一些具有自主知识产权和比较优势的行业或企业标准上升为国家标准。

实施传统知识资源价值开发促进计划。组织开展传统知识资源价值开发知识产权试点示范工作，加强对传统知识的保护、传承与创新，提高传统知识的产品化能力，提升传统知识产品的产权化水平，加大传统知识的产业化开发力度，提高传统知识资源开发利用的经济效益。将传统知识资源优势转变为市场竞争优势。重点加强市非物质文化遗产等一批传统知识的传承与创新，加快培育一批具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升安阳文化软实力。

（二）构建知识产权保护体系

健全知识产权法规政策体系。出台、完善知识产权行政执法的规范性文件；建立健全行政执法听证、专家咨询制度及各类展会的知识产权监管制度。

加强知识产权行政执法能力建设。加强知识产权行政执法人员培养，建立一支熟悉国际规则、精通知识产权法律法规的执法队伍；改善执法条件，设立庭审场所，配备执法装备，统一执法着装和执法标识；充分发挥知识产权工作领导小组统筹协调作用，建立和完善知识产权保护长效机制。

加大知识产权行政执法力度。强化行政执法，严厉查处知识产权违法行为；开展执法专项行动，重点打击生产和流通领域的各类知识产权侵权假冒行为；开展专业市场知识产权执法保护行动，建立健全专业市场知识产权举报投诉快捷保护机制。加大对驰名商标、著名商标、知名商标涉外专利和重点企业专利刑事保护力度，针对突出问题，适时开展重点区域整治；加强海关口岸执法和进出口贸易中的知识产权保护，鼓励引导市内进出口企业办理知识产权海关备案，有效制止侵权产品的进出口。

创新知识产权保护机制。加强知识产权行政执法部门与司法部门之间的沟通协作，完善知识产权保护协作机制，建立职责明确、程序规范、协调一致、监督有效的行政执法协作机制和行政执法与刑事司法工作衔接机制。强化部门间大案要案会商、通报制度，畅通知识产权行政管理部门与公安机关的犯罪线索移送渠道，建设案件信息处理和交换平台，建立信息共享机制，提高知识产权保护整体效能。加强跨地区、跨部门知识产权行政执法协作，优化环安阳区域执法环境。

完善知识产权维权援助服务机制。加强中国（河南）知识产权维权援助中心安阳分中心建设，充分发挥知识产权举报投诉和维权援助的公益服务作用，加快案件移送和办理，为当事人提供有效服务；构建知识产权信用体系和信息共享平台，对企业侵权假冒行为进行监测与评价，形成多层次的知识产权保护社会信用评价监督机制和失信行为惩戒机制。

（三）构建知识产权支撑服务体系

加强知识产权公共服务体系建设。构建以河南（安阳）专利展示交易中心为主，其他技术产权交易和网上交易为基础的资源丰富、交易活跃、秩序良好的知识产权交易市场；加快河南（安阳）专利技术孵化转移中心建设；扶持知识产权服务企业和机构发展，构建知识产权代理、登记、许可、转让、评估、鉴定、认证、咨询、诉讼、预警、培训、法律援助、市场调查、检索分析、战略研究等服务机构集聚的知识产权服务平台，形成完整的知识产权服务产业链，并加强政策引导和资金投入，培养专业的品牌服务机构，提升服务能力，使知识产权服务产业成为我市新的经济增长点。

建设知识产权人才队伍。继续推进百千万知识产权人才工程，加强知识产权远程教育平台建设，培养一批影响力较大的知识产权领军人才；完善人才引进机制，加大人才引进力度，支持拥有自主知识产权和核心技术的高层次人才来安阳创新创业，培养引进一批对科技经济发展贡献突出的知识产权创新人才。

三、保障措施

（一）加强对知识产权工作的领导

建立实施知识产权战略协调机制。充实调整安阳市知识产权工作领导小组，切实加强对知识产权工作的统筹领导，形成知识产权战略实施工作的强大合力。

健全全市知识产权管理工作体系。围绕政府职能转变，探索建立与安阳经济区经济社会发展相适应的行政管理体制，整合知识产权行政管理资源，提高知识产权行政效能，进一步加强市、县两级知识产权工作体系建设。

制定知识产权战略实施评估考核体系。建立科学、有效的知识产权战略实施评估考核标准，开展知识产权战略实施情况评估；将自主知识产权的创造、运用、保护和管理情况作为企业、高等院校、科研机构创新能力评价、绩效考核的重要指标。

（二）完善知识产权扶持政策

落实知识产权激励措施。设立安阳市人民政府专利奖，对在自主知识产权创造、运用、管理和保护方面做出重大贡献的单位和个人予以表彰奖励。将每万人有效发明专利拥有量等指标列入对各县（市、区）考核指标体系；将获得知识产权的数量和质量纳入专业技术人员聘任、职称评定、职级晋升等考核指标体系；落实扶持知识产权中介服务机构的税收优惠政策；加大扶优扶强力度，将自主知识产权产品优先列入政府采购目录。

加大知识产权事业投入。各级政府要随着财政收入的增长逐步增加对知识产权事业的投入，支持开展国内外专利资助、发明专利倍增、知识产权优势培育及奖励、知识产权信息化、知识产权保护行政执法、知识产权人才培养、知识产权预警分析、自主知识产权技术标准培植等工作；政府各类科技研发、成果转化及产业化项目资金，要向拥有自主知识产权、能够形成自主知识产权的项目倾斜。

（三）营造知识产权战略实施的良好社会氛围

强化知识产权宣传工作。广辟宣传途径，创新宣传模式，建立政府引导、新闻媒体支撑、社会公众参与“三位一体”的知识产权宣传工作体系；开展重大典型案例和知识产权重点工作专项报道，打造知识产权宣传新平台，不断提高社会公众的知识产权意识。

强化知识产权普及工作。将知识产权法律法规学习纳入公务员普法教育活动，把知识产权教育纳入党员领导干部培训活动；把知识产权普及引入党校、高校、企业、院所等各个领域，在高等院校逐步开设知识产权公共课程，在具备条件的中小学校开展知识产权普及教育工作。

2014年7月3日