国家知识产权局关于印发《全国专利事业发展战略（2011－2020年）》的通知

 

　　（六）增强专利保护能力

 

　　进一步完善专利保护统筹协调机制。依法建立健全专利案件的协调办理机制、政策协调机制、重大案件协调督办机制、专利保护新问题的研究应对机制、重要活动的知识产权联合保护机制。进一步完善司法和行政执法两条途径协调运作的专利保护模式，做好专利行政执法与司法程序的衔接，进一步发挥司法保护主渠道作用，充分发挥行政执法保护及时有效的特点。有效降低维权成本，切实维护专利权人合法权益。进一步推动加强专利权的边境保护，打击进出口侵犯专利权货物的违法行为。进一步在全国范围内推动知识产权维权援助机构的建立，加大维权援助投入力度，有效提供维权援助公共服务。

 

　　充分发挥专利行政执法的优势。推进专利行政执法制度建设，大力加强专利行政执法，充分发挥行政执法查处迅速、程序简便的优点。积极推动赋予县级专利管理部门的行政执法权、赋予专利管理部门直接对查处结果拥有执行权。加强对专利行政执法案件的督办和指导，建立健全出具侵权判定咨询意见的制度。探索行政执法与复审无效有机衔接的方法和途径。建立专利纠纷诉讼前的调解程序。进一步发挥行业协会、中介机构在专利保护中的作用。加强地方专利执法人才队伍建设和执法条件建设。

 

　　加强海外专利维权服务。建立重大专利案件的跟踪研究、重大海外专利案件的案情通报、外事沟通制度，加快构建海外知识产权维权信息网，及时介绍和发布有关国家或地区专利保护制度与状况，为企业“走出去”提供信息参考。充分利用12330维权公益电话，积极发挥知识产权维权援助中心的作用，建立多种形式的海外专利维权援助机制，加大对企业解决海外专利争端的专业指导，帮助企业妥善应对海外专利纠纷。

 

　　（七）推动建立重大经济活动知识产权审议机制

 

　　培育完善专利分析预警工作机制。进一步加强对我国战略性新兴产业发展的专利分析预警工作。制定出台关于加强全国专利分析预警工作的相关政策性文件，实施专利分析普及推广项目，进一步完善和推广专利分析预警工作标准与操作指南。加强面向社会的专利分析人才的培训工作。引导专利分析预警服务走向市场。鼓励专利代理机构积极开展专利分析和预警服务。

 

　　推动建立国家层面知识产权审议机制。开展国家层面重大经济活动的以专利审议为核心的知识产权审议机制研究，提出具体方案及政策建议。与相关单位和部门合作，选择若干对专利分析需求突出的重点领域，启动试点工作，适时推动建立国家层面知识产权审议机制。

 

　　开展地方重大经济活动知识产权审议试点工作。开展以专利审议为核心的地方知识产权审议试点工作，制定出台与地方性重大经济活动知识产权审议相关的政策规章。及时总结各地试点工作经验，逐步扩大试点范围。

 

　　（八）加强专利信息传播利用与信息化建设

 

　　构建多层级、立体化专利信息公共服务体系。国家层面，建立全国专利信息传播利用的宏观管理与业务指导体系，促进专利信息的广泛传播与有效利用。建立以用户为导向、职责明晰、协调配合、良性循环的专利信息管理和运行机制，按照专利法的要求，完整、准确、及时公开基础性专利信息，支持以多种方式向社会提供数据资源。地方层面，指导地方专利信息机构、图书情报机构与中介服务机构开展专利信息服务，指导市场主体加强专利信息利用，促进专利信息为科技创新与经济社会发展服务。扩大专利信息传播渠道，构建立体化专利信息传播网络。

 

　　构建和完善国家专利信息公共服务平台。构建和完善基于互联网、功能和访问负载设计合理、以信息化技术为手段的国家专利信息公共服务平台，为社会提供功能完善、方便快捷的专利信息公共服务。到2015年，完成国家专利数据中心、5个区域专利信息服务中心和47个地方专利信息服务中心的建设。

 

　　为国家重大科技经济决策提供专利信息支持。加强政府部门之间、政府与行业协会之间的合作，开展与国家重点发展产业相关专题的专利信息分析，将专利信息服务于国家重点产业的专利创造和运用，发挥专利信息在国家重大科技经济决策中的支持作用。

 

　　（九）加快发展专利服务业

 

　　大力促进专利服务业快速健康发展。积极推动制定有利于专利服务行业发展的金融、税收等方面的扶持政策，鼓励社会力量参与商业化专利信息服务。大力促进专利信息检索、分析、预警、数据加工、数据库建设、专利咨询、交易、托管、资产评估、质押贷款等专利服务业的发展。支持有条件的公共专利信息服务机构进行企业化转制改革试点，扶持和培育一批专业化的专利信息服务企业。加强对专利服务业的监管。

 

　　改善专利代理行业的发展环境。完善行政监管与行业自律有机结合、定位明确、分工合理、相互协调、运转有效的监督管理机制，规范专利代理行业市场竞争秩序。完善全国专利代理人资格考试制度。研究建立专利代理执业保险制度，推动解决专利代理人执业限制问题。建立健全专利代理援助制度，调动有利于促进专利代理行业区域协调发展的政策性资源，建立交流机制，促进东西部专利代理机构帮扶合作机制的建立，推动共同发展。建立体制完备、结构合理、行为规范、制度健全的专利代理行业自律管理体系。构建专利代理行业诚信体系，完善行业的诚信信息公示、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度，加强专利代理行业的行业自律和诚信建设。

 

　　（十）加强专利人才队伍建设

 

　　完善有利于专利人才成长的政策环境和体制机制。完善人才培养选拔、评价激励的机制和政策措施。积极推动将专利专业人才纳入职称评价范围，研究完善专利专业人才评价体系和职业资格证书制度。建立政府引导、相关部门和社会共同参与的专利人才培养投入机制，积极引进专利人才，加强培训工作基础建设。建立政府部门、高校和研究机构、企事业等用人单位共同参与和培养对象自身完善相结合的人才培养工作模式。建立健全以市场调节为基础的人才流动机制和人才保障机制。

 

　　加强各类专利人才的培养。以扩大专利人才规模为基础，以高层次复合型、应用型专利人才培养为重点，带动整个专利人才队伍发展，进一步促进专利人才结构优化升级。积极实施百千万人才培养工程等重要人才工程，以经济社会发展需求为出发点，加强高层次人才培养工作，大力培养专利审查、专利行政管理和执法、企事业单位专利管理人才以及专利代理、专利信息检索分析、专利产品集成设计、专利技术市场分析、专利价值投资组合分析等中介服务高端人才，为提高我国知识产权竞争能力提供人才保障。

 

　　深入开展专利人才教育和培训工作。引导发展知识产权学历教育，创新高校知识产权人才培养模式，提高知识产权人才培养水平。推动建立健全知识产权继续教育投入体制，完善政府引导、充分发挥各方面积极性、以需求为导向的继续教育体系。优化整合和充分利用国内外教育培训资源，形成广覆盖、多层次的教育培训网络。积极拓展培训渠道，大力开展知识产权社会培训，支持各行业协会等提供具有行业、专业特色的知识产权培训服务，大力培养技能型和应用型人才。加大领导干部知识产权培训力度，增强领导干部知识产权意识。加快知识产权培训教材建设步伐，加强师资队伍建设。

 

　　（十一）加强知识产权文化建设

 

　　丰富知识产权宣传内容，创新宣传形式和方法，增强宣传效果。在进一步发挥报刊、广播、电视等传统媒体作用的同时，充分借助互联网、手机等新兴媒体的优势，搭建权威高效的知识产权传播平台，开展丰富多彩的知识产权宣传工作。加大知识产权宣传普及力度，努力打造和培育有广泛社会影响的宣传活动品牌。利用有效的宣传形式，进一步拓宽宣传渠道，积极开展对外宣传工作，树立我国良好的知识产权国际形象。研究建立中国专利博物馆。

 

　　积极推进知识产权文化建设工程，广泛开展知识产权普及教育。围绕知识产权热点、焦点话题，开展论坛、沙龙、讲堂、展览展示等不同形式的主题活动。利用知识产权典型案例，针对不同受众群体，出版一批可读性强的优质书刊。积极整合社会资源，制作播出一批观赏性强的影视作品。面向青少年等群体，开展一系列旨在激发创新激情、培育正确知识产权观念的教育活动，在全社会大力弘扬尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化理念。

 

　　（十二）全方位开展专利国际交流与合作

 

　　构建专利业务国际合作新格局。加强与世界知识产权组织等知识产权相关国际组织的交流与合作，在多边知识产权国际事务中发挥积极作用，提升国际话语权。积极参与国际合作，应对专利业务挑战，逐步增强对区域专利业务发展的影响力。适度加大对发展中国家知识产权能力建设的援助，加强与发展中国家立场协调，促进专利领域的共同发展。

 

　　深化专利国际交流与合作。巩固和发展与主要国家和地区的多、双边交流渠道，营造稳定的大局关系框架，密切与发展中国家的联系，加强周边战略规划，创新合作方式、丰富合作手段、拓展合作领域，为我国专利事业和经济科技发展争取外部资源，创造良好的国际发展环境。

 

　　增强参与专利国际事务综合能力。强化涉外知识产权事务统筹协调，加大对地方知识产权涉外工作指导，完善涉外专利信息沟通交流机制。加强涉外专利事务中全局性和战略性的政策研究，根据国际知识产权制度发展态势，适时调整专利国际合作政策。促进懂技术、懂法律、懂外语、懂市场的高端国际合作人才队伍建设。

 

　　全国专利事业发展战略的实施是一个长期的、渐进的过程，必须充分调动各方面的积极性，发挥政府的推动作用，市场的基础作用，企事业单位的主体作用，周密部署，精心组织，分阶段、按步骤、多层次、有重点地加以推进，确保全国专利事业发展战略的有效实施。