国家知识产权局关于印发《知识产权事业发展“十一五”规划》的通知

国家知识产权局关于印发《知识产权事业发展“十一五”规划》的通知

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团知识产权局，知识产权示范城市创建市、知识产权试点城市知识产权局，国务院有关部委，局机关各部门、专利局各部门、局直属各单位、各社会团体：

 

　　现将《知识产权事业发展“十一五”规划》印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位实际，认真贯彻执行。

　　特此通知。

 

　　二○○六年四月十三日

 

知识产权事业发展“十一五”规划

 

序　言

 

　　进入二十一世纪，随着经济全球化的进程加快和科学技术的迅猛发展，作为鼓励和保护创新、促进人类社会进步和经济发展的基本法律制度，知识产权制度在经济和社会发展中的地位得到历史性提升，知识产权保护日益受到国际社会的广泛关注，国际知识产权制度处在空前活跃的变革和发展时期，其主要发展态势表现在：知识产权正成为各国增强国家经济、科技实力和国际竞争力、维护本国利益和经济安全的战略资源；知识产权制度国际化趋势加快，知识产权保护成为国家之间进行科技、经济、贸易和文化合作与交流的重要组成部分；随着信息技术、生命科学、海洋技术、新材料技术等高技术的快速发展，各国加强了知识产权的立法工作，知识产权保护范围不断扩大，保护水平和保护力度不断增强；知识产权正成为行业高生产力、产品高附加值和企业取得竞争优势和市场份额的重要因素和手段；知识产权申请或注册数量快速增长，掌握和控制关键领域和前沿技术中的知识产权成为各国竞争的焦点。

 

　　在国内，我国知识产权制度建立较晚，只有20多年的历史，但是发展速度较快。在这20多年里，经历了上世纪70年代末至90年代初的知识产权制度创立建设阶段和随后的初步发展阶段，加入世界贸易组织以来，我国知识产权事业进入了加快发展阶段，而且这种加快发展阶段将会持续相当长的一段时期。我国知识产权事业发展在“十一五”期间将处于战略机遇与矛盾凸显同时存在的重要时期，知识产权事业发展面临的国内形势和要求主要表现在：我国经济社会发展进入新阶段，知识产权制度在推动自主创新、建设创新型国家中的作用日益突出；我国经济、科技、贸易和文化的发展对知识产权工作提出了新的要求，知识产权事业发展必须适应国家经济社会发展的总体要求，适应扩大对外开放的要求，营造保护创新的良好社会氛围和法治环境；随着知识产权的竞争加剧和纠纷高发期的到来，必须要全面提升我国企业掌握和运用知识产权制度的能力和水平，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；加强知识产权工作综合能力建设，提供优质知识产权公共服务，培养一支宏大的知识产权工作队伍。

 

　　面对新的形势，知识产权事业发展要增强历史责任感和时代紧迫感，抓住并利用好机遇，积极应对各种挑战，努力化解发展中的瓶颈制约和体制障碍，立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐，充分发挥知识产权制度在促进经济社会发展中的作用，全面提升知识产权综合能力和服务水平。

 

??一、“十五”知识产权工作的回顾

 

　　“十五”时期，我国知识产权事业迅速发展，取得的重大成就主要体现在以下几方面。

 

　　--知识产权法律法规体系进一步完善。为了适应加入世界贸易组织和社会主义市场经济建设的需要，我国对与知识产权保护相关的法律法规进行了全面修订，在立法宗旨、权利内容、保护标准、法律救济等方面更加突出了知识产权制度促进科技进步与鼓励自主创新的作用。相关政府部门和司法机关陆续出台了一系列符合国际通行规则、门类比较齐全的部门规章、规范性文件和司法解释，保证了各项法律法规的有效执行。地方法制建设也日趋完善。知识产权法律法规的制定和修订，对完善我国知识产权制度具有重要意义。

 

　　--知识产权数量和质量明显提高。“十五”时期，我国专利、商标、版权、植物新品种保护、软件登记、集成电路布图设计、地理标志等各种知识产权的申请数量大幅增长。实用新型专利、外观设计专利和商标的年申请量连续多年位居世界第一；“十五”末期的发明专利年申请量位居世界第四，植物新品种保护年申请量位居世界第四。

 

　　“十五”专利申请总量为1，594，762件，是“九五”643，853件的2.5倍，年均增长22.8%；专利审批结案数量大幅增长，审批积压问题有所缓解。“十五”商标注册申请量为2，346，373件，是“九五”的852，134件的2.75倍，年均增长22.5%；我国先后认定400多件驰名商标。截至2005年底，我国共受理集成电路布图设计登记申请950件，登记公告并颁发证书833件。“十五”时期，我国各级版权行政管理机关受理合同登记58，620份，作品自愿登记110，609件。截至2005年底，我国累计受理2，984件农业植物新品种保护申请、378件林业植物新品种保护；“十五”时期，我国农业植物新品种保护申请数量从2000年的112件上升到2005年的938件，以年均53%的速度递增。“十五”时期，我国地理标志产品保护工作获得重大进展，截至2005年底，累计对539种地理标志产品进行了保护。我国知识产权数量大幅增长，表明我国市场经济繁荣，投资环境改善，自主创新潜力巨大。

 

　　--知识产权宏观管理力度进一步加强。全国各级知识产权相关职能部门积极履行宏观管理职能，在知识产权工作中发挥了重要作用。知识产权政策研究工作有了长足发展。国务院职能部门对地方知识产权管理工作的指导力度不断加大，地方知识产权工作机构建设总体上得到加强。行业知识产权管理工作取得了较大进步。知识产权社会服务体系不断健全。各类知识产权试点示范工作蓬勃开展。2004年成立了国家保护知识产权工作组，建立了跨部门的知识产权执法协作机制，加强了各部门工作的衔接和协调。2005年成立了国家知识产权战略制定工作领导小组，国家知识产权战略制定工作顺利启动。宏观管理工作进一步加强，保证了我国知识产权制度作用的有效发挥。

 

　　--知识产权保护成效显著。“十五”时期，国务院有关部门根据各自职能分工，建立了跨部门、跨地区执法机制，联合查处侵权假冒行为；健全了知识产权海关保护的中央备案制度；全面清理整顿音像制品批发、零售、出租、放映等市场环节，打击盗版音像制品；加大了网络及信息传播领域的监管力度；加强了行政执法机关和司法机关保护知识产权的工作联系，严厉打击各类侵犯知识产权犯罪活动，加大对行政机关行政决定的司法审查力度。2004年8月到2005年底开展的知识产权保护专项行动取得了显著成绩，截至2005年9月，工商部门共查处侵权案件5万多件，罚款3.76亿元；版权新闻出版部门查缴的各类违法音像制品5千多万件，取缔非法经营单位1.9万家；专利部门受理专利侵权纠纷案件2，818件，受理其他专利纠纷案件331件，查处冒充专利3，176件，查处假冒他人专利304件，向公安部门移交案件23件。2000年至2004年，各级检察机关批准逮捕侵犯知识产权案件犯罪嫌疑人2，533人，提起公诉2，566人。截至2004年底，农业行政部门共受理植物品种权侵权案件299件，查处假冒授权品种案件564件。全国地方法院共受理各类一审知识产权案件47，982件，全国法院供受理诉前临时措施案件300件。各级行政部门和司法机关协调运作，不断加强知识产权保护，有力地保障了市场经济秩序的稳定，营造了较好的法制环境。

 

　　--全社会的知识产权意识进一步增强。我国政府高度重视知识产权的宣传普及工作。“十五”时期，通过各种渠道，加大了各级领导和企事业单位的知识产权培训力度，广大公众的知识产权意识逐渐提高。各行业积极开展各类知识产权研讨和高峰论坛活动。从2004年开始，将每年4月20日至26日确定为“保护知识产权宣传周”，利用报刊、电视、广播、互联网等各种媒体，通过举办研讨会、知识竞赛以及制作公益广告等多种形式，在全社会开展知识产权保护宣传教育活动，初步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。

 

　　--知识产权涉外协调取得新成绩。我国在知识产权国际规则的调整和变革中努力发挥作用，妥善应对和处理纷繁复杂的国际知识产权事务，初步建立起知识产权国际交流与合作的新格局，对外知识产权宣传工作取得初步成效。我国积极参加国际知识产权的主要公约和条约。我国与许多国家、国际组织和外商投资企业在知识产权领域广泛开展对话、交流与合作。涉外知识产权事宜的统筹协调工作得到进一步加强。

 

　　在总结“十五”时期取得成绩的同时，我们应当清醒地认识到，我国知识产权工作总体状况还存在着与国家经济、科技和社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势的发展要求不相适应的问题。主要表现在：知识产权工作的政策不够到位，与法律法规不够配套；知识产权管理部门分散，管理水平和效率有待进一步提高；企业掌握与运用知识产权制度的水平不高，缺乏应对知识产权纠纷的专门人才；拥有核心技术和关键技术领域的自主知识产权数量偏少、质量偏低；各级领导对加强知识产权工作的重要性认识不够，社会公众知识产权意识不强。

 

　　本世纪头二十年是我国经济和社会发展的重要战略机遇期，是调整经济结构和转变增长方式的关键时期，也是我国知识产权事业的重要发展期。我们必须认清形势，明确目标，抓住机遇，开拓进取，为提升国家核心竞争力、建设创新型国家不懈努力。本规划根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是“十一五”期间我国知识产权事业发展的重要规划。规划主要简述我国知识产权事业发展指导思想、发展目标和主要任务与措施，各级政府知识产权工作部门将依据各自职能，发挥工作主观能动性，努力完成各项工作。

 

??二、“十一五”知识产权事业发展的指导思想、发展目标和指导原则

 

　　“十一五”期间知识产权事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领知识产权事业发展全局，制定好国家知识产权战略并实施好国家知识产权战略的部署和各项任务；认真把握国际国内知识产权发展趋势，抓住知识产权事业发展的重要机遇期，加强知识产权保护，努力走出一条知识产权创造、管理、保护和运用全面协调发展之路；着力完善知识产权制度建设，增强知识产权工作综合能力建设，加强知识产权支撑体系建设，充分利用国内外两种资源和市场，促进经济结构调整和增长方式的转变，提升国家核心竞争力，推动国民经济发展和社会进步；加强自主创新，形成自主知识产权，为建设创新型国家奠定坚实基础。

 

　　主要发展目标是：进一步完善知识产权法律法规和政策体系，健全知识产权保护体系，完善知识产权保护工作机制，加大保护知识产权的执法力度；完成国家知识产权战略制定工作，积极实施国家知识产权战略；继续提高知识产权宏观管理水平，完善知识产权工作体制和管理机制；进一步转变发展观念，提高全社会知识产权保护意识；大幅提升知识产权综合能力，重点提升市场主体掌握和运用知识产权制度和资源的能力，知识产权审批综合能力，传播和利用知识产权信息的能力，知识产权社会服务能力和参与知识产权国际规则调整的能力；进一步加强知识产权支撑体系建设，重点加强知识产权信息服务系统建设，知识产权预警与应急机制建设，知识产权社会中介服务体系建设，知识产权人才队伍建设和知识产权文化建设；积极促进形成一批对经济增长具有重大带动作用的核心技术和关键技术装备的自主知识产权，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

 

　　为实现上述目标，知识产权工作必须遵循以下指导原则：

 

　　坚持科学发展观，切实把科学发展观贯穿于知识产权事业发展的全过程，全面落实国家知识产权战略的部署和各项任务，实现知识产权事业的快速发展。

 

　　坚持以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题，把为实现经济社会全面协调可持续发展作为知识产权工作的出发点和落脚点。

 

　　坚持以建设创新型国家为根本，以大幅度提升我国自主创新能力和国家核心竞争力为目标，以增强和维护我国国家利益为宗旨，使知识产权工作适应于经济全球化、知识产权规则国际化的发展趋势以及我国经济、科技、贸易和社会的发展要求，突出培育具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

 

　　坚持政府主导，充分发挥各级政府和知识产权管理部门的主导作用，通过构建与完善知识产权法规政策体系和评价体系，形成良好的市场环境，引导企事业单位建立知识产权制度，依法开展知识产权的创造、管理、运用和保护。

 

　　做好“十一五”知识产权工作，要正确把握好以下几个关系：一是知识产权保护与共享人类文明成果的关系；二是激励技术创新与鼓励技术转移、扩散的关系；三是引进外国先进技术与国内自主创新的关系；四是保护知识产权与维护公共利益、公共健康的关系；五是促进国家现阶段生产力发展与谋求国家长远发展需要之间的关系。

 

??三、“十一五”知识产权事业发展的主要任务与措施

 

　　（一）　制定并积极实施国家知识产权战略

 

　　国家知识产权战略是我国社会和经济发展整体战略的一个重要部分，要在制定国家知识产权战略顺利启动的基础上，进一步全面理解制定国家知识产权战略的重要性，加强部门协调，充分发挥社会各界的积极性，开阔眼界、拓宽思路、集思广益、博采众长，认真进行专题研究，按计划完成国家知识产权战略纲要（下文简称“纲要”）制定工作。

 

　　在纲要制定工作完成后，启动与纲要相配套的政策研究和制定工作，为实施纲要夯实基础。根据纲要的总体部署，认真制定实施国家知识产权战略的行动计划，明确阶段性目标和措施，突出重点，积极实施国家知识产权战略，提升国家核心竞争力。

 

　?（二）进一步加强知识产权法律法规和政策体系建设

 

??知识产权法律法规的制定和修订要以鼓励自主创新、优化创新环境、建立和维护良好的贸易投资环境和公平竞争环境为宗旨，进一步形成既与国际接轨又符合我国国情的知识产权法律法规体系。抓紧修订《专利法》、《商标法》、《著作权法》以及《专利法实施细则》、《商标法实施条例》、《著作权实施条例》；抓紧制定职务发明条例、民间文学艺术作品著作权保护办法、广播电视播放作品付酬办法、植物新品种保护法；抓紧研究促进形成地理标志、保护遗传资源、传统知识的立法，抓紧研究制定国家知识产权基本法的问题。在条件成熟后，由有关部门适时向国务院报请立项，列入国务院年度立法工作计划。制定和完善有关知识产权行政执法的规章和知识产权侵权判断标准，切实加强保护知识产权。加强与知识产权法律法规相配套的政策研究和制定工作，特别是制定扶持自主知识产权成果产业化的政策，增强法律法规的可操作性。完善知识产权地方法规建设。

 

　?（三）强化知识产权执法力度，提高保护水平

 

??知识产权保护工作涉及多个行政部门和司法机关，要继续推行行政和司法“两条途径、并行运作”的知识产权保护模式，加强领导、明确责任、协同配合。健全知识产权保护体系，加大知识产权保护力度，优化创新环境。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、盗版和假冒专利等知识产权侵权的违法行为。进一步完善行政执法程序，依法公正、高效地调处知识产权纠纷。积极发挥跨部门执法协作机制和区域协作执法机制的作用，打击和防范群体侵权、反复侵权行为。巩固知识产权重大案件联合督办制度以及与外国政府、国际组织间的沟通对话机制。加强“奥运会”和“世博会”等各类展会的知识产权保护。提升我国农业技术、农用工具、农药化肥等领域的知识产权保护水平，促进社会主义新农村建设。强化知识产权司法保护，认真执行知识产权司法解释，依法追究侵犯知识产权犯罪行为的刑事责任。

 

　?（四）进一步加强知识产权宏观管理

 

　　不断理顺知识产权管理体制，优化管理机制，改善管理方法，提高管理效能。知识产权宏观管理工作要充分发挥中央和地方两个积极性，形成优势互补、协调有序的管理格局。进一步加强国务院各知识产权职能部门的工作协调，实行信息共享，形成合力，提高知识产权宏观管理的整体水平。加强对涉及知识产权管理方面的重大问题、热点问题进行跟踪研究。加强对主要贸易伙伴国家的知识产权法律法规研究，深入研究标准中的知识产权问题，及时提出我国对外贸易中可能出现的知识产权纠纷的对策或预案，做到既保护本国知识产权，又避免侵犯他人知识产权。做好知识产权统计、分析和预测工作，及时准确地为各级政府部门制定相关工作方针政策提供依据，为宏观经济、科技、贸易管理部门进行决策提供参考。将知识产权工作的有关指标纳入国家科技成果、人才和高效工作等的评价指标体系。

 

　　（五）　加强企业知识产权工作，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业

 

　　形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，是我国“十一五”时期经济社会发展的目标，更是知识产权事业发展的重要任务。“十一五”期间要加强企事业单位的知识产权工作，继续开展知识产权各项试点示范工作，加强对企事业单位知识产权工作的分类指导，推进企事业单位建立和完善知识产权管理制度，实施知识产权战略，提升我国企业的市场竞争力。积极培育企业创新能力，支持企事业单位及时将科研成果、核心技术和名优产品申请知识产权保护，大幅提升企事业单位掌握和运用知识产权制度的能力和水平。注重提高我国自主知识产权的质量，加强和规范政府资助申请知识产权保护工作，特别是鼓励具有国际市场潜力的先进技术向国外申请知识产权保护。在一些重要产业尽快实现核心技术和系统集成能力的突破，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的品牌。支持拥有知名商标产品、先进技术、竞争力强的大企业和企业集团发展成为具有国际竞争力的跨国公司。抓紧制定和完善促进具有自主知识产权的技术产业化的扶持政策，鼓励知识产权转移与实施。