泛珠三角区域合作已进入到以细节推动竞争力阶段

　　业内人士认为，泛珠三角区域合作与发展，已进入到以环环相扣的细节推动区域合作竞争力形成的阶段。

　　6月9日，第五届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会将在南宁开幕。此次论坛在“合作发展、共创未来”的主体框架下，突出“携手共进、合作共赢”的特色，围绕共同应对金融危机，加快区域交通网络建设，构建信息合作联盟等，继续深化和推进泛珠9＋2各方合作。

　　“面壁”5年图“破壁” 合作之中谋发展   

　　泛珠三角区域合作，涵盖了我国东、中、西部三大经济带，是我国区域合作与发展的一种全新模式。这种“异质性”合作，一方面具有极强的互补性，有利于形成分工明确的区域经济联动发展格局，但同时多方面多层次的差异也在无形中树立起了更多的壁垒。 

　　巨大经济差距的“壁垒”首先体现在基础设施建设方面。经过数十年的发展，粤港澳大珠三角地区的交通已十分通畅，但中西部省份则还需要进一步完善和建设。更为重要的是政策和相关制度等软环境不配套不统一，这将是阻碍区域经济一体化进程最大的阻碍因素之一。而现阶段一些地方保护主义仍然是很难消除的痼疾，各自都从局部利益出发，制约了区域间资源、资金、劳动力等各种生产要素的自由流通，导致重复建设、资源浪费等问题出现。 

　　壁垒是多层次的，“破壁”也是层层推进的。在2004年举办的首届论坛上，与会各方签订的《泛珠三角区域合作框架协议》达成了“打破地区封锁，促进市场开放”，“创造公平、开放的市场环境，促进生产要素的合理流动和优化组合”的“破壁”共识。随后制定的行政首长联席会议等制度则为今后的“破壁”之路打造了机制平台。

　在随后的几届论坛上，这一共识逐步落实到泛珠合作的各个方面，“9＋2”各部门迅速行动，对口衔接，信息产业、交通、环保、劳务等30多个对口部门召开了联席会议，签订了一系列合作协议，形成了多方面、多层次、多形式的区域合作新局面，泛珠三角区域合作机制基本建立。 

　　在搭建平台、签订协议之后，更为重要的具体操作层面也在稳步有序地铺开。作为区域合作最先启动的领域，5年来各省对于交通基础设施建设都逐步加大投入，广东、福建、云南等省交通基础设施投资年均增长率都在10％以上。2005年―2007年，泛珠9省区的交通基础设施投资加起来达到了6000亿元左右，而且仍呈现出高涨的态势。广西近期宣布，今后5年将投资2600亿元打造公路、铁路、航空、水运等多元的出省、出国交通网。 

　　6年来，各方对于“破壁”的态度已经越来越明确：全面清理实行地方保护和市场封锁的地方性法规和政策，创造公平竞争的市场环境，开发商品市场，实行区域内市场一体化；建立规范公平的质量标准、技术标准、合格评定体系和监察及处理机制；改善市场主体准入环境；推动企业跨区域合作；改善投资服务环境…… 

　　抽丝剥茧见真章 “细节”决定执行力   

　　广西大学经济学教授范祚军认为：“‘破壁’的最终目的是为了‘立’。在建立机制、搭建平台后，各方逐步在交通、能源、工商、知识产权、旅游等各方面广泛开展合作。” 

　　6年来泛珠各方出台的包括工商、质检、知识产权等各方面的协议和政策有50余项之多。有了“细节”，才有执行力，也才能真正转化为看得见的成效。一个个专项合作计划和政策的出台，使得由政府推动逐步演变为企业热动，切实地推进了区域的共同发展。 

　　在2007年举行的第四届论坛上，广东省省长黄华华介绍，整个“9＋2”区域经济合作项目签约数累计超过12000个，总金额超过12000亿元人民币，已形成了宽领域、深层次、多形式的区域合作新局面。2006年，内地9省区生产总值比上年增长13．3％，高于全国2．6个百分点；人均生产总值已达1800美元。香港和澳门经济增长率分别达到6．5％和16．6％。在合作逐渐细化到各个项目后，资源的优化配置、整体成本的降低使得“乘数效应”开始显现。 

　　区域合作给千家万户带来了看得见摸得着的好处。首届论坛抛出“以广州为中心，打造12小时都市圈”，仅仅6年过后，随着各省区对交通基础设施建设的重视和合作，这一目标已基本实现。 

　　对于广东、福建等区域内东部省份的老百姓来说，供电形势的缓解则是另一个变化。记者了解到，在广州，虽然目前在夏季等用电高峰时期，电力仍有短缺，但问题已经由原来的电源紧张变化为“市区电网落后”，这在很大程度上得益于泛珠能源合作中以“黔电”、“云电”为主的送电入粤工程。 

　　乘风破浪会有时，多重对接凸现“雪球效应”   

　　“泛珠合作与东盟合作高层论坛”、集体种植“泛珠与东盟合作之林”、“与东盟十国商务官员对话交流活动”……即将举行的第五届泛珠论坛“东盟”色彩十分浓重。 

　　泛珠的目标是以“开放性的内部区域合作推动广阔的国际区域合作”。因此，泛珠被誉为“点亮一盏灯”、“开启一扇门”、“搭起一座桥”。中国―东盟自由贸易区建设是促使泛珠合作加强的重大背景，从第二届论坛开始，泰国政府以观察员身份派出代表团，第三届论坛“9＋2”行政首长首次与东盟各国商务部级官员进行了对话。对接与其地理相连且互补性强的东盟，是泛珠走向世界首先要面对的国际市场和资源基地。 

　　从地理位置上来看，东盟仅仅是与泛珠对接的多重经济圈中的一个。从国际经济区来看，除了东盟，泛珠还和大湄公河次区域存在着重合，寻求在能源开发方面开展合作将是泛珠解决发展过程中能源紧张问题的重要途径。而在国内，位于其区域内的广西北部湾经济区已经上升为国家战略，这不仅给泛珠经济区注入了一针“强心剂”，更将加速泛珠经济区的协调发展。如何利用政策优势，推动泛珠和泛北在港口、劳务等方面的合作对接，将是今后几年泛珠发展的重要课题之一。此外，中部崛起、西部大开发等国家发展大战略也都能与泛珠在某种程度上进行对接。 

　　苏州大学博士曾凡贞认为，泛珠区域经济合作已经进入到通过互有重叠或临近的经济圈政策，实现有效对接，在利用国家优惠政策、实现资源优化配置、降低综合成本等方面产生效益巨大的“雪球效应”，对于加快区域经济一体化的实现有重要意义。（新华社　记者　何丰伦　向志强）