中国知识产权保护的新进展

 

　　随着音像市场的快速发展，国家逐步调整对音像业的行政管理体制。《音像制品管理条例》中对音像业的行政管理职能分工作出规定。1998年国务院根据"精简、效能、统一"的原则进一步理顺管理体制，明确规定新闻出版总署负责音像制作、出版和复制管理，文化部负责音像批发、零售、出租、放映和进口管理。地方政府参照中央政府的职能分工，对当地管理体制也进行了调整。目前，中国已初步建立起中央、省、地、县四级音像市场管理网络，绝大多数地区还建立了包括音像市场在内的文化市场稽查队伍，认真履行音像市场监管职责。

 

　　上世纪90年代以来，国家出版物市场监管部门、文化行政管理部门与有关部门密切配合，通过开展持续不断的音像市场集中治理行动，使盗版音像制品明显减少，正版音像制品发行量大幅上升，音像市场秩序逐步好转。据不完全统计，1994年至2004年，全国给予吊销复制经营许可证处罚的光盘复制企业9家，查获非法光盘生产线200条。2004年8月，按照保护知识产权专项行动的统一安排，文化部对音像领域侵权行为集中打击工作进行了全面部署，督导和协调重点城市、重点地区加大执法工作力度，破获了一大批违法音像制品地下仓库和地下发行网络。2004年，全国文化市场稽查管理部门检查音像经营单位555368家次，查缴各类违法音像制品1.54亿张（盘）。2005年1月12日，文化部、国家保护知识产权工作组办公室在全国开展违法音像制品统一销毁活动，集中销毁6335万多张（盘）各类违法音像制品。

　　　　　　　六、植物新品种保护

 

 

　　中国政府从国情出发，认真借鉴国际经验，制定和实施了一系列保护植物新品种的制度措施，充分保证投资主体的合法权益。1997年10月1日国家开始实施《植物新品种保护条例》，大大扩展了中国知识产权的保护范围。

 

　　为配合《植物新品种保护条例》的实施，中国政府陆续颁布实施了《植物新品种保护条例实施细则（农业部分）》、《植物新品种保护条例实施细则（林业部分）》、《农业植物新品种权代理规定》、《农业植物新品种权侵权案件处理规定》和《农业部植物新品种复审委员会审理规定》等规章，为植物新品种的快速发展提供了法律保障。

 

　　近年来，国家分别在农业部和国家林业局成立了植物新品种保护办公室、植物新品种复审委员会，形成了以审批机关、执法机关、中介服务机构和其他维权组织相结合的保护组织体系。同时，建立了由农业植物新品种繁殖材料保藏中心、植物新品种测试中心和14个测试分中心，以及林业植物新品种测试中心、5个测试分中心和2个分子测定实验室组成的技术支撑体系。为保证品种权审查的科学性和权威性，在借鉴国际植物新品种测试技术规范的基础上，结合中国实际，有关部门组织制定了玉米、水稻、杨树、牡丹等57种植物新品种测试指南，其中18种已以国家或行业标准予以公布实施。

 

　　国家先后发布并实施了五批农业植物新品种保护名录和四批林业植物新品种保护名录，使受保护植物属和种的数量达到119个，其中农业植物品种41个、林业植物品种78个，远远高于《国际植物新品种保护公约》规定的最低数量。

 

　　截至2004年底，农业部共受理品种权申请2046件。按年度划分，1999年仅有115件，2004年达到735件，平均每年递增44.9％；按种类划分，有大田作物1875件，蔬菜87件，果树52件，观赏植物32件；按单位划分，有科研教学单位1274件，企业和个人772件（其中外国企业和个人32件）。经审查合格，共授予品种权503件。

 

　　到2004年底，国家林业局受理品种权申请305件，其中来自法国、德国、荷兰、比利时、美国等国家的申请64件，授予植物新品种权72件。种类主要有月季、牡丹、一品红、杜鹃、杨树、板栗、杏、桉树、核桃等，其中木本观赏植物申请量253件，占申请总量的82.95％。申请人主要为国内研究机构、国外私人育种者和国内大学，分别占申请量的50.2％、14.4％和11.1％。

 

　　从2001年开始，国家选择12个省市开展植物新品种保护执法试点，并逐步在全国展开。截至2004年底，全国有17个省（自治区、直辖市）查处农业植物新品种侵权和假冒案件863件。

　　　　　　　七、知识产权海关保护

 

 

　　1994年9月，中国开始对知识产权实施边境保护。目前，中国海关已经建立起一套包括报关单证审核、进出口货物查验、对侵权货物的扣留和调查、对违法进出口人进行处罚以及对侵权货物进行处置等环节在内的完善的知识产权执法制度。

 

　　1995年10月，中国首次颁布实施《知识产权海关保护条例》，开始建立符合世界贸易组织规则的知识产权边境保护制度。2000年全国人大常委会修订《中华人民共和国海关法》，从法律层面确定了海关知识产权保护方面的职能。2003年12月中国政府颁布修订后的《知识产权海关保护条例》，强化海关调查处理侵权货物的权力，减轻知识产权权利人寻求海关保护的负担，明确海关和司法机关以及其他行政机关之间的职责。随后，国家海关总署制定新条例《实施办法》，就新条例有关保守商业秘密问题、国际注册商标的备案问题、担保金的收取和退还问题、权利人对有关费用的承担问题等予以明确规定。2004年9月，中国政府公布《行政处罚实施条例》，对进出口侵犯知识产权的行政处罚予以明确规定。2004年12月，最高人民法院和最高人民检察院公布实施的《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，进一步明确了代理进出口侵权货物的刑事责任。至此，适应经济和社会发展需要的知识产权海关保护法律体系基本建立起来。

 

　　中国建立健全了知识产权海关保护执法机制。一是建立知识产权海关保护的中央备案制度。只要知识产权权利人事先将知识产权在海关总署备案，口岸海关就有权对侵犯有关备案的知识产权的进出口货物予以扣留，截至2004年底，海关总署共核准知识产权海关保护备案6257件。二是实行主动保护与被动保护相结合的执法模式。海关不仅根据知识产权权利人的申请扣留进出口的侵权嫌疑货物，而且主动依据职权对进出口侵权货物的违法行为进行查处。三是建立健全执法机构，加强知识产权执法队伍建设。截至2004年底，全国各直属海关均设立相关部门负责知识产权保护的管理工作，有11个海关还设立了专门的知识产权保护机构，一些具备条件的海关在业务现场设立了知识产权工作的联络员。海关总署-直属海关-隶属海关三级知识产权执法体系已初步形成。

 

　　为抑制进出口环节的侵权盗版活动，中国各口岸海关将查处进出口假冒和盗版产品作为海关执法的重点。1996年至2004年，全国海关共查获各类进出口侵权案件4361起，案值6.3亿元人民币； 2000年以后，海关每年查获的案件都以30％左右的幅度增长，有力打击了进出口侵权货物的违法行为，净化了口岸秩序，维护了权利人的利益。

 

　　中国海关在实施知识产权边境保护过程中，十分注重加强与权利人及有关权利人组织协会的联系和配合，加强与知识产权主管部门的沟通和协作，加强与其他国家边境执法部门的合作与交流。目前，中国海关已经与美国电影协会等权利人组织签订了知识产权保护合作备忘录，开展了卓有成效的合作；与知识产权管理部门、公安部门等知识产权行政、刑事执法部门多次开展执法合作，有效打击了侵权违法犯罪行为； 与欧盟、美国等国家海关签署了包含开展知识产权海关保护内容的行政执法互助协议； 与其他国家海关积极开展知识产权保护的情报交流和执法合作。

　　　　　　　八、公安机关打击侵犯知识产权犯罪

 

 

　　近年来，中国公安机关采取一系列举措，严厉打击各类侵犯知识产权犯罪活动，不断提升执法水平和能力，保障了社会主义市场经济健康发展。

 

　　1998年，为进一步加大对侵犯知识产权犯罪行为的打击力度，根据《刑事诉讼法》的规定，公安部成立了专门机构，负责打击侵犯知识产权犯罪的组织、指导、协调和重大案件的督办工作。地方各级公安机关也自上而下地设立了专业侦查队伍，具体负责此类犯罪案件的受案、立案和侦查工作。2000年至2004年，全国公安机关共破获侵犯知识产权犯罪案件5305起，涉案总金额近22亿元人民币，抓获犯罪嫌疑人7100人。其中破获侵犯商标专用权案件4269起，涉案总价值11.8亿余元人民币，抓获犯罪嫌疑人5564人。一批侵犯知识产权犯罪案件被按照生产、销售伪劣产品罪和非法经营罪定罪处罚。

 

　　2004年11月以来，公安部在全国部署开展为期一年的打击侵犯商标专用权犯罪专项行动，集中破获了一批涉及面广、影响恶劣、案值较大的侵犯知识产权犯罪案件。主要包括： 浙江省公安机关破获有关生产假冒"吉列"剃须刀片案； 福建省公安机关破获有关涉嫌生产假冒"阿迪达斯"、"耐克"等品牌运动鞋案； 广东省公安机关破获生产假冒美国思科公司电子产品案； 四川省公安机关破获有关涉嫌生产假冒"五粮液"等名酒案。

 

　　随着越来越多的外国公司在中国投资、销售产品、设立企业和研发中心，中国公安机关逐步与知识产权权利人建立起定期沟通协调制度，认真听取他们的意见和建议。2002年12月以来，公安部会同有关外商投资企业协会，分别在海南、广东、广西举办三次"知识产权刑事保护论坛"，并发表论坛宣言，为加强沟通与协调起到了良好作用。

 

　　针对跨国跨境侵犯知识产权犯罪案件日益增多的状况，中国公安机关高度重视在打击侵犯知识产权犯罪领域的国际执法合作，与各国执法机构积极开展协助调查取证、通报犯罪线索、交流信息情报、提供司法协助等方面的合作。2004年7月，中国公安机关与美国国土安全部移民与海关执法局通力合作，在上海成功破获了一起涉嫌销售盗版DVD的重大案件，抓获了以一名美籍犯罪嫌疑人为首的7名犯罪嫌疑人，捣毁了3个盗版DVD存放窝点，缴获了21万余张盗版DVD。

　　　　　　　九、知识产权司法保护

 

 

　　近年来，中国检察机关认真履行对侵犯知识产权刑事案件审查逮捕、审查起诉和依法对有关刑事诉讼活动实行法律监督的职责，办理了一大批涉嫌侵犯知识产权犯罪的刑事案件。2000年至2004年，各级检察机关批准逮捕侵犯知识产权案件犯罪嫌疑人2533人，提起公诉2566人。其中，2004年批准逮捕侵犯知识产权案件犯罪嫌疑人602人，提起公诉638人。2004年，全国检察机关开展了打击制假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督活动，督促有关行政执法机关依法向公安机关移交涉嫌犯罪案件，监督公安机关对应当立案而未立案的案件依法立案，确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序，同时查办了一批纵容、包庇制假售假、侵犯知识产权违法犯罪活动的国家工作人员职务犯罪案件。

 

　　多年来，中国各级人民法院围绕"公正与效率"这一主题，不断加大知识产权民事、刑事审判力度。通过审理各类知识产权案件，平等保护中外知识产权权利人的合法权益，依法制裁侵犯知识产权的行为，严厉打击侵犯知识产权的犯罪活动，为实现社会公平和正义作出了不懈努力。

 

　　自1981年开始受理技术合同纠纷案件以来，中国法院不断拓宽知识产权审判领域，相继开展了著作权、商标、专利、不正当竞争、计算机软件、植物新品种、集成电路布图设计等各类知识产权案件的审判工作，确立了知识产权的审判地位。1998年至2004年，全国法院共审结知识产权民事一审案件38228件，审结侵犯刑法分则第三章第七节所列的知识产权犯罪一审案件2057件，判处犯罪分子2375人。其中，2004年全国法院共审结知识产权民事一审案件8332件，审结侵犯刑法分则第三章第七节所列的知识产权犯罪一审案件385件，判处犯罪分子528人。此外，2004年全国法院还审结生产、销售伪劣商品罪案件932件，判处犯罪分子1453人； 审结非法经营罪案件1434件，判处犯罪分子2103人。这两种罪名的相当一部分案件，也属于侵犯知识产权犯罪的案件。

 

　　为准确适用法律、统一执法尺度，中国最高人民法院在总结知识产权案件审判经验的基础上，依法制定了一系列相关的司法解释，完善了一系列重要的知识产权法律适用原则，对及时解决知识产权审判工作中出现的新问题，指导各级人民法院正确审理知识产权案件，产生了重要作用。如：2001年6月最高人民法院公布的《关于对诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定》，为及时制止侵权行为、有效防止权利人损失扩大提供了诉讼措施； 1998年12月最高人民法院公布的《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，明确了有关侵犯著作权犯罪的定罪量刑标准； 2004年12月最高人民法院、最高人民检察院联合公布的《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，严格遵守刑法的规定，综合考虑中国国情和司法实际，适当降低了有关侵犯知识产权犯罪的定罪标准，提高了刑法相关条文的可操作性，为办理侵犯知识产权刑事案件提供了具体的适用法律依据，对有效打击侵犯知识产权的犯罪行为具有重要意义。

 

　　中国法院高度重视知识产权法官的职业化建设。经过多年的审判实践和有计划的培训，造就了一支精通法律、熟悉外语、有丰富审判经验和科技专长的高素质知识产权法官队伍，并逐步建立了比较健全的知识产权审判组织，为知识产权审判工作的有效开展提供了有力的人员和组织保障。

 

　　中国法院不断加强知识产权司法领域的国际交流与合作，学习和借鉴国外知识产权审判方面的有益经验和成功做法。最高人民法院积极开展与世界知识产权组织、欧盟等的友好合作，先后举办了多期知识产权研讨会和培训班，取得了良好效果，有力地促进了中国知识产权司法保护水平的提高，不断推动知识产权审判工作达到新的水平。

　　　　　　　结束语

 

　　事实表明，在过去短短二十几年时间里，中国政府为保护知识产权付出了艰苦的努力，中国的知识产权保护取得了有目共睹的重大进展，走过了发达国家通常需要几十年甚至逾百年的历程。但是，中国政府清醒地认识到，作为一个有13亿人口的发展中大国，在经济相对落后和科技水平不高的情况下，建立起完善的知识产权保护制度，绝非一朝一夕之事。在中国，保护知识产权还有很长的路要走，任务相当艰巨。

 

　　目前，在中国部分地区和领域侵犯知识产权行为依然存在，甚至还相当突出。全社会的知识产权意识有待进一步提高。同时，经济全球化和世界科学技术日新月异的发展也使知识产权保护面临新的挑战。为此，中国政府将按照科学发展观的要求，在推进全面建设小康社会和构建和谐社会过程中，采取更为有效的政策措施，努力把中国的知识产权保护推进到新的水平。

　　多年来，在建立知识产权制度的过程中，中国得到了国际社会的积极支持和帮助。在今后的日子里，中国政府将继续认真履行自己承担的保护知识产权国际义务，以更加积极开放的姿态，加强与世界各国和国际组织的合作，共同推动在世界范围内建立知识产权保护的良好制度和环境。