专利制度发展报告

1994年1月1日经中央机构编制委员会办公室审核后，国务院批准并印发《中华人民共和国专利局机构编制方案》。中国专利局成为国务院国务院直属事业单位，继续承担全国专利工作政府行政管理职能，是国务院主管专利工作的机构，主要职责是：(1)受国务院委托，对专利法和专利法实施细则提出修订方案，并负责解释专利法实施细则；参与制订相关的知识产权法规。(2)依法受理、审查专利申请，对符合专利法规定的发明创造授予专利权；对复审、撤销和专利权无效请求进行审查并作出决定。(3)制订全国专利事业发展规划和发展战略，制订专利工作的方针、政策，经批准后组织实施；会同有关部门制订经济、科技等领域专利工作规章制度，指导地方以及企业、科研单位、高等院校的专利工作。(4)研究提出专利确权和专利侵权的判断准则，指导、协调地方、部门专利管理机关调处专利纠纷和查处冒充专利行为的工作，为人民法院对专利侵权等专利纠纷案件进行审判提供咨询意见。(5)制订有关政策、法规，规范和指导专利许可贸易；参与、指导以知识产权的评估为主要内容的无形资产评估工作。(6)规划、推动专利法的宣传普及和专利队伍的培训工作，负责专利代理人的考核和资格确认工作，审批专利代理机构，指定涉外专利代理机构。(7)管理国家专利文献，向社会提供专利信息服务；指导部门、地方的专利文献和专利信息工作，加强专利信息向社会各个领域的传播，促进信息产业的发展。(8)管理专利工作的国际联络、合作、交流活动，参与和协调知识产权方面的涉外事务。(9)完成国务院交办的其他工作。

1995年，中国专利局正式纳入国家公务员管理体制，1995年中央机构编制委员会办公室批准专利局设立离退休干部部，该部负责全局离退休干部的管理工作。1996年、1997年中国专利局的机构设置未产生较明显变化。1998年，根据国务院机构改革方案，将原中国专利局更名为国家知识产权局，增加职能、划入职能，进入国务院直属机构，同时由于发明专利申请数量的不断攀升，同年化学审查部一分为二。国家知识产权局成为国务院主管专利工作和统筹协调涉外知识产权事宜的直属机构。随着名称的更改，职能也做了如下调整： 1. 增加职能，即增加统筹协调涉外知识产权事宜的职能；2. 划入职能，即设在原国家科学技术委员会的国务院知识产权办公会议办公室的工作，由国家知识产权局承担；3. 转给事业单位一些职能，即原中国专利局的专利申请受理、审批、复审的工作和专利权无效业务，委托国家知识产权局下属事业单位承担。机构改革还确定了国家知识产权局的人员编制，其内容为：国家知识产权局行政机关编制80名，其中局长1名，副局长4名，正副司长职数14名（含机关党委专职副书记）。国家知识产权局的内设机构为：办公室、条法司、规划发展司、国际合作司、协调管理司、直属机关党委、监察办公室、离退休干部部。成立国家知识产权局专利局(简称专利局)。专利局是国家知识产权局直属事业单位，受国家知识产权局委托，承担原中华人民共和国专利局依法受理、审批专利申请、审理复审、撤销和无效宣告请求以及其他国家知识产权局委托的行政管理职能。国家知识产权局专利局内设管理机构为：办公室、人事教育部、审查业务管理部、自动化部、专利文献部、党委，审查部门为：初审及流程管理部、机械发明审查部、电学审查部、化学发明审查一部、化学发明审查二部、物理发明审查部、实用新型审查部、外观设计审查部、专利复审委员会。

1999年至2002年，国家知识产权局的机构设置未进行明显调整。2001年设置了一个作为直属局事业单位的综合性的专利审查协作中心，受国家知识产权局的委托，从事部分发明专利申请的实质审查、发明和实用新型专利申请的分类及作出实用新型专利检索报告、为国内企事业单位提供专利申请和保护的相关法律和技术咨询等多项业务工作。2003年11月经中央机构编制委员办公室批准，专利复审委员会由国家知识产权局专利局内设机构调整为国家知识产权局直属事业单位。2004年国家知识产权局专利局又一次重新划分了发明专利审查的技术领域，其余部门未作调整。形成7个专利审查部门： 机械发明审查部、电学审查部、通信发明审查部、医药生物发明审查部、化学发明审查部、光电技术发明审查部、材料工程发明审查部。

（二）下属或者挂靠单位:

无论是中国专利局，还是体制改革后的国家知识产权局，为了专利事业的需要，相继成立了10多个下属或挂靠单位。对于当前的下属单位及其成立时间和主要职责，参见“表12-01：国家知识产权局（中国专利局）下属或者挂靠单位及其职责”。

表12-01：国家知识产权局（中国专利局）下属或者挂靠单位及其职责