《反假冒贸易协定》的主要特点及其现实影响

毫无疑问，ACTA在传统论坛如WIPO、WTO之商讨知识产权的保护，将会破坏国际贸易体系的稳定和多边体系。正如WIPO 总干事弗朗西斯·高锐（Francis Gurry）称，“诸边”和其他此类区域谈判对多边机构来说是一个“坏的发展”，是多边体系弱化的信号。17 这个“诸边”会谈将众多发展中国家排除在外，无疑疏远了谈判各方的贸易伙伴，而且ACTA谈判方的行为同样会带给发展中国家一个不好的信号：

发达国家结盟，被排除在谈判之外的发展中国家可能也考虑结为同盟，效仿ACTA谈判方，与ACTA针锋相对。国际准则下的多边体系也是利益平衡的结果，ACTA的缔约是对多边体系的挑战，对于为达到“多边”讨论而努力的WIPO来说，这是一个沉重的打击。在现有的多边讨论中，发达国家与发展中国家一直在知识产权问题上进行利益平衡和讨价还价，而ACTA将发展中国家抛弃的做法，无疑将打破这样的利益平衡，也使未来更难建立“多边”讨论。有学者评论道，ACTA将构成一些富有的知识产权强国和一些集团对世界其他地区的外交政变。它标志着一个公开的多边主义和令人不安的排斥反应。这种公然无视全球共识、发展中国家需要的行为，对世界的繁荣、安全和健康构成了威胁。

2．从实体权利向执法实践的重心转移

ACTA几乎全部是涉及执法方面的条款，反映了国际知识产权保护的新动态。早期的巴黎公约和伯尔尼公约主要关注协调国际知识产权保护的实体内容，比如权利内容、保护期限等，而TRIPs实现了从重视知识产权实体权利，到实体权利与执法措施并重的格局。现在，ACTA更是以完全关注知识产权执法实践为己任，表明国际知识产权保护在未来或许将主要围绕执法问题展开。由知识产权强国制定的“诸边”协议ACTA，呈现出TRIPs Plus的态势，这提高了知识产权执法标准，超过了TRIPs的保护范围。事实上，在WTO框架下，经过TRIPs的统一协调，WTO成员的知识产权保护水平已经达到了一个新的高度，如何让TRIPs规定的知识产权保护义务落到实处，正是ACTA关注执法实践的重要目标。ACTA在知识产权国际执法问题上建立了新的标准，不仅包括民事执法、边境措施、刑事执法，还把触角延伸到了数字环境下的知识产权执法。与此同时，ACTA紧扣知识产权的有效保护，凸显了知识产权国际强保护的趋势：知识产权执法手段更加具体全面、更加追求实际执法的最佳效果、知识产权执法更加便利权利人。

（二）对发展中国家的影响

1．发展中国家的知识产权话语权被选择性回避

加拿大版权学者Michael Geist教授，在一个早期的评论中指出，ACTA可能最终证明比世界知识产权组织更强大——在没有建立共识的前提下，在没有发展中国家以及民间社会团体的制约下，ACTA通过更严格的执法、更严厉的处罚，进一步重塑了知识产权领域。很显然，在没有发展中国家参与的情况下，ACTA不可能过多地考虑发展中国家的利益。事实上，ACTA不断地强化知识产权执法实践，但对于知识产权的限制和公众利益保护却着墨甚少。值得注意的是，美国等发达国家曾经为对WIPO的知识产权国际协调和保护体制感到不满，转而寻求在WTO框架下，把知识产权与国际贸易捆绑起来，从而强化国际知识产权保护。但是，随着发展中国家的逐渐崛起，一些发达国家的知识产权利益诉求在WTO框架下又变得难以满足。在此情形下，一些发达国家似乎打算再次抛弃WTO，ACTA即开启了这样的先例。这个先例的结果是发达国家通过ACTA谈判的“场所选择”，将发展中国家在国际知识产权多边谈判中置于被抛弃和冷落的境地。

2．ACTA将会以各种方式输送给发展中国家版权贪婪者（ C O P Y R I G H THARPIES）组织警告说，由于缺乏中国的参与， ACTA的成效将受到妨碍。一些批评者说，中国作为世界上最主要的假冒商品来源地，却没有被列入谈判国家的成员清单，使得ACTA几乎没有什么价值。20 不过，这种担心可能是多余的。尽管发展中国家没有参与ACTA这一诸边协定的谈判，但并不意味着ACTA与其无关，相反，发展中国家，尤其是中国等假冒和盗版商品重要来源国，将不可避免地受到ACTA的影响。

美国、欧盟等发达国家可能早已规划了ACTA的路线图，先是秘密谈判、签署生效ACTA，再去“邀请”中国等发展中国家加入。事实上，2009 年11 月公布的一份“（ACTA）正在讨论的要点摘要”文件中，就已明确提出，“ACTA 的基本目标（之一）就是一些大的经济体，如中国、俄罗斯、巴西，其知识产权保护水平需要提高，（将来）需要签署《协定》。” 欧洲议会国际贸易委员会在其报告草案中曾经提出《反假冒贸易协定》的生效不仅要为国际知识产权保护的执法措施提供基本的国际标准，而且应当成为对第三国施加压力以便其更为有效地打击假冒产品的重要工具。可以预见， ACTA将会以各种方式输送给发展中国家。发达国家今后将持续地向中国等发展中国家施加压力，促使后者尽早加入