意气风发走向新时代——国家知识产权战略颁布3周年
来源：知识产权学术与实务研究网 作者： 时间：2012-04-04 阅读数:
意气风发走向新时代
——国家知识产权战略颁布3周年
《中国知识产权报》记者 向利
2008年，世界历史因始于美国，蔓延全球的金融危机而留下深深的烙印。就在那一年的6月5日，中国《国家知识产权战略纲要》颁布实施，为我国知识产权事业的发展抒写了浓墨重彩的一笔。光阴荏苒，转眼3年过去，在与我国经济发展同步推进的过程中，我国知识产权战略由中央到地方，由行业到企业，取得众多实质性的进展。回望3年历程，那些值得我们缅怀和铭记的细节，那些振奋人心激励前行的事实，仍然历历在目。为此，本报特辟专栏，回顾战略实施3周年的成就得失，以期在“十二五”开局之年，为未来我国知识产权事业发展提供良好开端。
2008年6月-2009年6月
背景
2008年９月１５日，美国第四大投行雷曼兄弟宣告破产，标志着美国次贷危机最终演变成全面金融危机。金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。在国际金融危机冲击下，世界经济增长明显减速。
2008年，我国提出立足科学发展，推进创新型国家建设的方针。尽管危机期间我国一些外向型企业出口受到金融危机影响，但2008年我国国民生产总值仍比上年增长9.0%。对科研的投入任然处于增长趋势，2008年，我国全年研究与试验发展（R&D）经费支出4570亿元，比上年增长23.2%，占国内生产总值的1.52%。
世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，不稳定、不确定因素增加，知识产权领域进入深化合作期和摩擦多发期。与此同时，随着我国国民经济的稳定健康快速发展，国际影响力的日益增大，知识产权已成为近年来发达国家在我国的重大利益关注点。涉外争端和知识产权纠纷时有发生。2008年10月，世界贸易组织驳回美国3项诉求中的2项。在2008年3月德国汉诺威消费电子、信息及通信博览会以及9月份的柏林电子展上，有多家中国电子厂商因涉嫌专利侵权被德国执法人员查抄。美国、欧盟、日本等国家和地区要求中国改善知识产权保护状况的呼声有增无减。
战略的制定和实施
《国家知识产权战略纲要》的制定和颁布，经历了一个较长时间的探索。它是我国经济发展实践的需求。
2004年，国家知识产权局向国务院提出制定和实施国家知识产权战略的建议。2005年，该建议得到国务院批准，决定由国家知识产权局牵头组织战略制定工作。在国务院的领导下，30多个部门密切合作，历时3年完成国家知识产权战略的制定工作。2008年4月9日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过。2008年6月5日，《国家知识产权战略纲要》颁布实施。纲要确定了“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针。战略重点涉及优化知识产权制度资源配置、促进知识产权的创造和运用、加强知识产权保护、规制知识产权滥用、培育知识产权文化等5个方面，它基于知识产权信息、服务、交易3大平台的建设，从宏观、中观、微观3个层面深入推进我国知识产权事业做大做强。
《国家知识产权战略纲要》颁布实施后，国务院批准成立了由国家知识产权局牵头、28个部门参加的国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度，统筹协调国家知识产权战略实施工作。2009年3月19日，28个部际联系会议成员单位制定了《2009年国家知识产权战略实施推进计划》，明确了240项工作任务，成为全面实施知识产权战略的指南。联席会议在国务院的领导下，统筹协调国家知识产权战略推进实施工作。2008年，国务院办公厅印发文件，明确战略实施任务分工。一年来，联席会议完善了工作制度，建立了知识产权战略实施工作网络和信息沟通机制。根据《国家知识产权战略纲要》要求，各相关部委也根据自身特点开始了战略的制定和实施工作。
纲要颁布实施后，行业知识产权战略试点工作也有效开展，铁路行业、中医药行业、钢铁行业积极开展战略实施试点。
与此同时，全国各地掀起了贯彻落实《纲要》的热潮。据不完全统计，27个省级政府领导对贯彻落实《纲要》做出了重要批示。2004年，上海颁布了《上海知识产权战略纲要》（2004—2010年），率先在国内推出了由地方政府制定的知识产权战略。2007年11月，广东颁布实施了《广东省知识产权战略纲要（2007―2020年）》。截至2008年底，辽宁、河南、陕西等8个省区市均已颁布实施地方知识产权战略，江苏于2009年1月出台了战略。上海等地还组织开展了战略实施情况的中期评估，做好与国家知识产权战略的衔接配套。
《国家知识产权战略纲要》颁布，成为我国知识产权发展史上的一个新的里程碑。2008年9月，温家宝总理在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上，发表重要讲话时强调: “必须把知识产权战略作为国家发展的重要战略”。2009年11月29日，胡锦涛总书记在中央政治局第9次集体学习时强调，“要坚持走中国特色自主创新道路，大力实施科教兴国战略、人才强国战略、知识产权战略，加快建设国家创新体系”。首次将知识产权战略与科教兴国战略、人才强国战略并列论述。
2008年，我国全年受理国内外专利申请82.8万件。受理国内外发明专利申请29.0万件。全年授予专利权41.2万件。授予发明专利权9.4万件，其中国内授权4.7万件，占49.7%。2008年，华为以1737件PCT专利申请量，超过松下、飞利浦和西门子，排名企业PCT专利申请量全球第一。2008年，国家工商总局商标局共审查商标注册申请74.977万件，比2007年增长85.27%。2008年，我国知识产权工作迈上新台阶，不仅积极做好北京奥运会、残奥会的知识产权保护工作，而且从知识产权角度积极应对国际金融危机、世界经济形势复杂严峻带来的冲击，努力发挥知识产权在经济社会发展全局中的支撑作用。
专家观点
李顺德（中国科学院研究生院法律与知识产权系主任、教授）
2008年，我国实施知识产权战略第一年就遇到金融危机。这不仅是我国一国之事，更与国际经济、科技以及贸易有很大关系。金融危机的爆发对我国经济有影响，对我国知识产权战略的实施有影响，但对发达国家的影响更为明显，如美国在知识产权领域，以前强调知识产权的保护，金融危机后，进行反思，在专利授权条件上要求更为严格，在保护层面上，则更为实事求是。这些发达国家的反思和经验，对我国实施知识产权战略有一定启发，能让我们注意到正反两方面的影响，让我们的步伐走得更为扎实。
金融危机给发达国家带来冲击，也给我国一些外向型企业带来冲击。这对知识产权战略的全面实施有一定影响。但一些注重知识产权的技术型企业却受影响不大，这也证明知识产权战略的实施有其必然性。
冯晓青（中国政法大学无形资产管理研究中心主任、教授）
2008年6月5日，我国《国家知识产权战略纲要》颁布不久，一场席卷全球的金融危机爆发。这样的经济大环境，对我国知识产权战略的实施，既是机遇，也是挑战。
金融危机发生后，我国有一些企业受到影响。但同时，还有一些企业，特别是一些注重自主创新、注重研发投入、注重形成自主知识产权的企业，因为有了一定的核心技术积累，因此在竞争中抵抗风险的能力显得比较强。他们产品的销售、出口不降反升，甚至超常规的发展。这恰好说明了知识产权的重要性。表明这些企业具有较高的知识产权意识，不是纯粹的出口加工贸易，他们通过研发，提升了企业竞争力，也增强了企业抗风险能力。
当然，2008年出现的金融危机带有一定偶然性，尽管它对我国知识产权战略的实施或多或少有影响，但知识产权战略的制定和实施更多是我国经济自身发展的需要。在纲要颁布前，我们政府就已经做了很多工作，形成了比较好的知识产权制度环境和法制环境，企业才能够形成并拥有自主知识产权，实现产业化，抵御金融危机的影响。
第二年度（2009年6月-2010年6月）
背景
世界经济显现回暖复苏基础依然脆弱。由于各国政府积极采取大规模财政刺激政策，2009年世界经济逐步摆脱了国际金融危机造成的深度衰退，呈现出复苏迹象。欧美等发达经济体的经济状况于今年第二季度开始逐步改善，但由于受制于信贷持续萎缩以及欧美国家高失业率带来的需求疲软等不利因素，复苏基础依然脆弱。
从国内层面看，在党中央国务院出台的一揽子宏观调控措施的干预下，中国经济在较短时间内走出谷底，成功实现保八目标，但经历危机的中国经济已明显暴露出长期积累的深层次矛盾，产业结构失衡、发展方式不尽合理等一系列问题亟待解决。
2009年，中国经济实现平稳较快发展。初步核算，全年国内生产总值335353亿元，比上年增长8.7%。中国科技：全年研究与试验发展（R&D）经费支出5433亿元，比上年增长17.7%，占国内生产总值的1.62。
随着后危机时代国际竞争格局、竞争态势和竞争手段向着更加复杂化的方向发展，发达国家依靠知识产权布局和运营抢占新一轮产业发展先机，同时对我国发展形成遏制的意图已经十分明显。2009年，中国企业在美被诉专利和商业秘密侵权案件呈大幅上升趋势，全年共对中国商品提起8起337调查诉讼，涉案金额4亿美元，这对于外贸依存度很高的中国经济和企业形成了新的挑战。但是，我们还应该看到，在知识产权纠纷、争端不断深化的同时，合作共赢仍是国际关系发展的主流。
战略的实施和推进
2009年，在应对金融危机的过程中，社会各界对知识产权在经济社会发展中的作用有了更深刻的认识。知识产权工作的显示度进一步提高，围绕“保增长、扩内需、调结构、上水平”的经济方针，我国政府把知识产权工作摆在了更加突出的位置。
2009年，是我国国家知识产权战略全面铺开的一年。7个部门先后成立了贯彻落实《国家知识产权战略纲要》的领导机构是，15个部门制定了落实《国家知识产权纲要纲要》的配套政策和实施方案，各部门全年共制定修订有关知识产权法规和规范性文件54项，出台主要政策措施82项，开展保护知识产权执法行动24项，建立公共服务平台28个，同时开展了大量的知识产权宣传、人才培养和对外交流活动。2010年3月26日，《2010年国家知识产权战略实施推进计划》已印发实施。
与此同时，行业和区域战略实施工作深入推进。国家知识产权局与有关部委密切合作，进一步强化产业发展中的知识产权政策导向，与发展改革委、工业和信息化部等9部委充分协调，形成《关于半导体照明技术专利分析及相关政策措施建议的报告》报国务院，与发展改革委共同起草《落实半导体照明产业发展政策措施的任务分工方案》。国家知识产权局不断加强对地方知识产权战略实施的指导，印发了《关于加强知识产权工作、实施知识产权战略、促进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的若干意见》。
地方知识产权战略制定工作取得重要进展。22个省市(区、市)出台了地方知识产权战略或实施意见。地方知识产权战略实施工作扎实有效、特色突出。新疆等20个省（区、市）设立了战略实施工作机构。河南、广东、四川、陕西等地出台了地方战略年度推进计划。江苏开展了战略示范省创建活动。上海、贵州等地对战略实施情况进行了评估。
——国家知识产权战略颁布3周年
《中国知识产权报》记者 向利
2008年，世界历史因始于美国，蔓延全球的金融危机而留下深深的烙印。就在那一年的6月5日，中国《国家知识产权战略纲要》颁布实施，为我国知识产权事业的发展抒写了浓墨重彩的一笔。光阴荏苒，转眼3年过去，在与我国经济发展同步推进的过程中，我国知识产权战略由中央到地方，由行业到企业，取得众多实质性的进展。回望3年历程，那些值得我们缅怀和铭记的细节，那些振奋人心激励前行的事实，仍然历历在目。为此，本报特辟专栏，回顾战略实施3周年的成就得失，以期在“十二五”开局之年，为未来我国知识产权事业发展提供良好开端。
2008年6月-2009年6月
背景
2008年９月１５日，美国第四大投行雷曼兄弟宣告破产，标志着美国次贷危机最终演变成全面金融危机。金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。在国际金融危机冲击下，世界经济增长明显减速。
2008年，我国提出立足科学发展，推进创新型国家建设的方针。尽管危机期间我国一些外向型企业出口受到金融危机影响，但2008年我国国民生产总值仍比上年增长9.0%。对科研的投入任然处于增长趋势，2008年，我国全年研究与试验发展（R&D）经费支出4570亿元，比上年增长23.2%，占国内生产总值的1.52%。
世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，不稳定、不确定因素增加，知识产权领域进入深化合作期和摩擦多发期。与此同时，随着我国国民经济的稳定健康快速发展，国际影响力的日益增大，知识产权已成为近年来发达国家在我国的重大利益关注点。涉外争端和知识产权纠纷时有发生。2008年10月，世界贸易组织驳回美国3项诉求中的2项。在2008年3月德国汉诺威消费电子、信息及通信博览会以及9月份的柏林电子展上，有多家中国电子厂商因涉嫌专利侵权被德国执法人员查抄。美国、欧盟、日本等国家和地区要求中国改善知识产权保护状况的呼声有增无减。
战略的制定和实施
《国家知识产权战略纲要》的制定和颁布，经历了一个较长时间的探索。它是我国经济发展实践的需求。
2004年，国家知识产权局向国务院提出制定和实施国家知识产权战略的建议。2005年，该建议得到国务院批准，决定由国家知识产权局牵头组织战略制定工作。在国务院的领导下，30多个部门密切合作，历时3年完成国家知识产权战略的制定工作。2008年4月9日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过。2008年6月5日，《国家知识产权战略纲要》颁布实施。纲要确定了“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针。战略重点涉及优化知识产权制度资源配置、促进知识产权的创造和运用、加强知识产权保护、规制知识产权滥用、培育知识产权文化等5个方面，它基于知识产权信息、服务、交易3大平台的建设，从宏观、中观、微观3个层面深入推进我国知识产权事业做大做强。
《国家知识产权战略纲要》颁布实施后，国务院批准成立了由国家知识产权局牵头、28个部门参加的国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度，统筹协调国家知识产权战略实施工作。2009年3月19日，28个部际联系会议成员单位制定了《2009年国家知识产权战略实施推进计划》，明确了240项工作任务，成为全面实施知识产权战略的指南。联席会议在国务院的领导下，统筹协调国家知识产权战略推进实施工作。2008年，国务院办公厅印发文件，明确战略实施任务分工。一年来，联席会议完善了工作制度，建立了知识产权战略实施工作网络和信息沟通机制。根据《国家知识产权战略纲要》要求，各相关部委也根据自身特点开始了战略的制定和实施工作。
纲要颁布实施后，行业知识产权战略试点工作也有效开展，铁路行业、中医药行业、钢铁行业积极开展战略实施试点。
与此同时，全国各地掀起了贯彻落实《纲要》的热潮。据不完全统计，27个省级政府领导对贯彻落实《纲要》做出了重要批示。2004年，上海颁布了《上海知识产权战略纲要》（2004—2010年），率先在国内推出了由地方政府制定的知识产权战略。2007年11月，广东颁布实施了《广东省知识产权战略纲要（2007―2020年）》。截至2008年底，辽宁、河南、陕西等8个省区市均已颁布实施地方知识产权战略，江苏于2009年1月出台了战略。上海等地还组织开展了战略实施情况的中期评估，做好与国家知识产权战略的衔接配套。
《国家知识产权战略纲要》颁布，成为我国知识产权发展史上的一个新的里程碑。2008年9月，温家宝总理在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上，发表重要讲话时强调: “必须把知识产权战略作为国家发展的重要战略”。2009年11月29日，胡锦涛总书记在中央政治局第9次集体学习时强调，“要坚持走中国特色自主创新道路，大力实施科教兴国战略、人才强国战略、知识产权战略，加快建设国家创新体系”。首次将知识产权战略与科教兴国战略、人才强国战略并列论述。
2008年，我国全年受理国内外专利申请82.8万件。受理国内外发明专利申请29.0万件。全年授予专利权41.2万件。授予发明专利权9.4万件，其中国内授权4.7万件，占49.7%。2008年，华为以1737件PCT专利申请量，超过松下、飞利浦和西门子，排名企业PCT专利申请量全球第一。2008年，国家工商总局商标局共审查商标注册申请74.977万件，比2007年增长85.27%。2008年，我国知识产权工作迈上新台阶，不仅积极做好北京奥运会、残奥会的知识产权保护工作，而且从知识产权角度积极应对国际金融危机、世界经济形势复杂严峻带来的冲击，努力发挥知识产权在经济社会发展全局中的支撑作用。
专家观点
李顺德（中国科学院研究生院法律与知识产权系主任、教授）
2008年，我国实施知识产权战略第一年就遇到金融危机。这不仅是我国一国之事，更与国际经济、科技以及贸易有很大关系。金融危机的爆发对我国经济有影响，对我国知识产权战略的实施有影响，但对发达国家的影响更为明显，如美国在知识产权领域，以前强调知识产权的保护，金融危机后，进行反思，在专利授权条件上要求更为严格，在保护层面上，则更为实事求是。这些发达国家的反思和经验，对我国实施知识产权战略有一定启发，能让我们注意到正反两方面的影响，让我们的步伐走得更为扎实。
金融危机给发达国家带来冲击，也给我国一些外向型企业带来冲击。这对知识产权战略的全面实施有一定影响。但一些注重知识产权的技术型企业却受影响不大，这也证明知识产权战略的实施有其必然性。
冯晓青（中国政法大学无形资产管理研究中心主任、教授）
2008年6月5日，我国《国家知识产权战略纲要》颁布不久，一场席卷全球的金融危机爆发。这样的经济大环境，对我国知识产权战略的实施，既是机遇，也是挑战。
金融危机发生后，我国有一些企业受到影响。但同时，还有一些企业，特别是一些注重自主创新、注重研发投入、注重形成自主知识产权的企业，因为有了一定的核心技术积累，因此在竞争中抵抗风险的能力显得比较强。他们产品的销售、出口不降反升，甚至超常规的发展。这恰好说明了知识产权的重要性。表明这些企业具有较高的知识产权意识，不是纯粹的出口加工贸易，他们通过研发，提升了企业竞争力，也增强了企业抗风险能力。
当然，2008年出现的金融危机带有一定偶然性，尽管它对我国知识产权战略的实施或多或少有影响，但知识产权战略的制定和实施更多是我国经济自身发展的需要。在纲要颁布前，我们政府就已经做了很多工作，形成了比较好的知识产权制度环境和法制环境，企业才能够形成并拥有自主知识产权，实现产业化，抵御金融危机的影响。
第二年度（2009年6月-2010年6月）
背景
世界经济显现回暖复苏基础依然脆弱。由于各国政府积极采取大规模财政刺激政策，2009年世界经济逐步摆脱了国际金融危机造成的深度衰退，呈现出复苏迹象。欧美等发达经济体的经济状况于今年第二季度开始逐步改善，但由于受制于信贷持续萎缩以及欧美国家高失业率带来的需求疲软等不利因素，复苏基础依然脆弱。
从国内层面看，在党中央国务院出台的一揽子宏观调控措施的干预下，中国经济在较短时间内走出谷底，成功实现保八目标，但经历危机的中国经济已明显暴露出长期积累的深层次矛盾，产业结构失衡、发展方式不尽合理等一系列问题亟待解决。
2009年，中国经济实现平稳较快发展。初步核算，全年国内生产总值335353亿元，比上年增长8.7%。中国科技：全年研究与试验发展（R&D）经费支出5433亿元，比上年增长17.7%，占国内生产总值的1.62。
随着后危机时代国际竞争格局、竞争态势和竞争手段向着更加复杂化的方向发展，发达国家依靠知识产权布局和运营抢占新一轮产业发展先机，同时对我国发展形成遏制的意图已经十分明显。2009年，中国企业在美被诉专利和商业秘密侵权案件呈大幅上升趋势，全年共对中国商品提起8起337调查诉讼，涉案金额4亿美元，这对于外贸依存度很高的中国经济和企业形成了新的挑战。但是，我们还应该看到，在知识产权纠纷、争端不断深化的同时，合作共赢仍是国际关系发展的主流。
战略的实施和推进
2009年，在应对金融危机的过程中，社会各界对知识产权在经济社会发展中的作用有了更深刻的认识。知识产权工作的显示度进一步提高，围绕“保增长、扩内需、调结构、上水平”的经济方针，我国政府把知识产权工作摆在了更加突出的位置。
2009年，是我国国家知识产权战略全面铺开的一年。7个部门先后成立了贯彻落实《国家知识产权战略纲要》的领导机构是，15个部门制定了落实《国家知识产权纲要纲要》的配套政策和实施方案，各部门全年共制定修订有关知识产权法规和规范性文件54项，出台主要政策措施82项，开展保护知识产权执法行动24项，建立公共服务平台28个，同时开展了大量的知识产权宣传、人才培养和对外交流活动。2010年3月26日，《2010年国家知识产权战略实施推进计划》已印发实施。
与此同时，行业和区域战略实施工作深入推进。国家知识产权局与有关部委密切合作，进一步强化产业发展中的知识产权政策导向，与发展改革委、工业和信息化部等9部委充分协调，形成《关于半导体照明技术专利分析及相关政策措施建议的报告》报国务院，与发展改革委共同起草《落实半导体照明产业发展政策措施的任务分工方案》。国家知识产权局不断加强对地方知识产权战略实施的指导，印发了《关于加强知识产权工作、实施知识产权战略、促进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的若干意见》。
地方知识产权战略制定工作取得重要进展。22个省市(区、市)出台了地方知识产权战略或实施意见。地方知识产权战略实施工作扎实有效、特色突出。新疆等20个省（区、市）设立了战略实施工作机构。河南、广东、四川、陕西等地出台了地方战略年度推进计划。江苏开展了战略示范省创建活动。上海、贵州等地对战略实施情况进行了评估。
网站创始人
- 个人简介：（学术）
- 中国政法大学教授、博士生导师
- 知识产权法研究所所长、无形资产管理研究中心主任
- 北京大学法学博士
- 中国人民大学法学博士后
- 邮箱：fengxiaoqingipr@sina.com
- 北京市海淀区西土城路25号中国政法大学知识产权法研究所
- 个人简介：（实务）
- 最高法院案例指导工作专家委员会委员
- 最高法院知识产权司法保护研究中心首届研究员
- 中欧仲裁中心仲裁员
- 深圳、南京仲裁委员会仲裁员
- 北京天驰君泰律师事务所律师
- 中国律协知识产权专业委员会委员
- 中国审判研究会知识产权审判理论专业委员会委员
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