意气风发走向新时代——国家知识产权战略颁布3周年
来源：知识产权学术与实务研究网 作者： 时间：2012-04-04 阅读数:
在《国家知识产权战略纲要》和一系列政策措施指导和推动下，我国知识产权创造、运用、保护和管理能力进一步提升。2009年，我国全年受理国内外专利申请97.7万件，同比增长17.9%。受理国内外发明专利申请31.5万件。全年授予专利权58.2万件。授予发明专利权12.8万件，其中国内授权6.5万件，占50.9%。商标注册申请83万件，同比增长18.9%。版权作品登记40.3万件，软件著作权登记7.1万件，同比增长44.6%。植物品种权申请1033件，同比增长9.3%。集成电路布图设计申请817件，同比增长9.9%。
2008年，12月27日，第三次修改的专利法在十一届全国人大常委会第六次会议上通过，并将于2010年10月1日起施行。2010年4月，最高人民法院首次发布《中国法院知识产权司法保护状况（2009年）》白皮书，在对改革开放30年以来的知识产权司法保护工作进行简要介绍的同时，总结了人民法院2009年的知识产权司法保护工作，展示了我国法院知识产权司法保护所取得的成就。
专家观点
冯晓青：
2009年，国家知识产权战略的实施取得了很多成绩。从国家层面来说，把知识产权战略提升到了国家战略高度，给予了知识产权战略很高的地位。从社会角度看，全社会逐渐树立了尊重知识产权的意识，形成战略意识，并推动知识产权文化建设，这具有重要意义。此前，我国知识产权更多是制度层面建设，强调的是保护。国家知识产权战略实施后，变成包括创造、运用、保护和管理的全方位的推进。社会、政府、以及企业对知识产权的的认识更为全面，知识产权制度有了更高的地位和作用。这种影响虽然是无形的，但具有重要价值。
纲要颁布实施后，各部委、特大型企业制定了战略和实施方案，指导知识产权战略的实施；随着一系列试点示范工作的开展，大城市和区域积累了不少经验；不少行业、企业也开始从战略高度规划自身的知识产权工作。这一系列工作的开展，推动了知识产权创造、保护、管理和运用水平的提高。2009年，尽管仍处于金融危机阶段，但我国专利申请、商标申请数量都呈现增长趋势，为我国企业走出金融危机影响提供了支持。
当然，由于经验的不足，一些地方政府、企业在战略推进中存在一些问题，如在政策引导上追求知识产权产出数量，而忽视质量；在地方和区域知识产权战略制定和规划上，突出自身特色和优势不够，雷同之处较多等。
李顺德：
在金融危机之后，我国政府面对现实，采取了一系列措施，以实现保增长，促发展的目的。这是非常及时和必要的。2009年，我国28个部委联合，制定了知识产权战略推进计划，把知识产权战略实施中的各项任务予以明确，这对战略实施的推进作用不言而喻。在具体的执行过程中，很多措施与应对金融危机的需求不谋而合，有着很强的针对性强，取得了良好的效果。
2009年，仍是金融危机影响较大的一年，这时，一些贴牌企业遭受灭顶之灾，而有自己技术和品牌的企业却利用时机，把产品推向国外。金融危机使大家都认识到，知识产权是应对危机的有效手段，也是企业获得长远发展必不可少的手段。这也使得全社会形成共识，要应对危机，建设创新型国家，战略的实施必不可少。
第三年度（2010年6月-2011年6月）
背景
世界经济进一步复苏，中国成为世行第三大股东国和IMF第三大份额贡献国，在两大机构中获得更多话语权，国际地位进一步上升。
这一年，中国成为世界第二大经济体。我国经济发展走上“创新驱动、内生增长”的轨道。初步核算，全年国内生产总值397983亿元，比上年增长10.3%。全年研究与试验发展（R&D）经费支出6980亿元，比上年增长20.3%，占国内生产总值的1.75%。
当前，世界正孕育着新一轮的科技创新竞争高潮，提高创新能力对于提升综合国力的决定性意义更加突出。加快转变经济发展方式需要运用知识产权破解诸多难题和制约因素，传统产业的转型升级需要自主知识产权提升核心竞争力，培育战略性新兴产业需要知识产权战略的超前部署和引领发展。与此同时，世界主要国家在知识产权领域的竞争与纠纷仍处于高发期。2010年，我国企业遭受美国“337调查”达19起，创历史新高，并且全部以专利侵权为由而遭受调查。
战略的推进和深化
2010年，国家知识产权战略实施取得重要进展。《国家知识产权战略纲要》发布以来，国家知识产权局积极发挥国家知识产权战略实施工作部际联席会议办公室的协调作用，完善工作机制，制定年度推进计划，扎实推动各部门、各地区贯彻落实战略实施工作。出台了《关于加强专利分析工作的指导意见》，组织开展重大科技专项和重点领域专利分析工作，为相关产业发展提出政策性建议。积极开展行业知识产权指导工程，指导推动行业协会开展战略实施工作。2010年11月，国家知识产权局发布实施《全国专利事业发展战略（2011－2020年）》。截至2010年底，工商总局等16个部门出台了落实《纲要》的实施意见或具体工作方案。
地方知识产权战略制定实施工作相继展开。国家知识产权局先后出台《关于贯彻落实党的十七大精神做好地方知识产权战略制定工作的若干意见》和《关于加强地方知识产权战略实施工作的若干意见》两个文件，指导地方知识产权战略的制定和实施。截至2010年底，全国已有24个省（区、市）、新疆生产建设兵团和93个省辖市（直辖市所属区）相继发布了本区域知识产权战略纲要或战略实施意见。全国知识产权战略实施体系基本形成，26个省（区、市）建立了战略实施领导机构。战略实施评估工作初步开展，辽宁等省（市）积极探索战略实施评估工作。各地结合本地经济、社会、文化、科技等特点，开展区域特色产业知识产权战略研究，一批有关青海藏药、内蒙古稀土、宁夏羊绒加工等领域的优秀专利战略研究成果相继涌现。
2010年，知识产权的重要性更加显现。在2010年发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出，“每万人口发明专利拥有量提高到3.3件”。
2010年，我国全年受理国内外专利申请122.2万件，同比增长25%。受理国内外发明专利申请39.1万件，居世界第二位。全年授予专利权81.5万件。授予发明专利权13.5万件，其中国内授权7.4万件，占54.8%。据WIPO统计，2010年中国的国际专利申请量居世界第四，增幅高达56.2%。中国企业中兴通讯和华为技术有限公司分别位于全球企业国际专利申请量排行榜的第二位和第四位。2010年，我国商标申请居世界第一。WIPO2011年4月公布的最新报告指出，在马德里国际商标注册体系中，中国2010年的国际商标申请以42%的增幅居全球第二位，按照申请数量则排名第七位。
2011年4月，我国制定并推动实施《2011年国家知识产权战略实施推进计划》，推进计划提出要加大战略信息沟通力度，加强战略实施研究基地建设，开展战略宣传培训活动。2011年，要在行业知识产权工作以及《全国专利事业发展战略（2011-2020年）》实施等方面加大力度，确保知识产权战略和专利事业发展战略实施工作的顺利开展。
专家观点
李顺德：
2010年，我国经济发展进入到一个新阶段，中央明确提出要加快经济发展方式转变。知识产权战略的一个核心就是加快我国经济发展方式的转变。此前，在传统的经营模式中，对于什么是好企业，我们的标准往往是技术先进、效率高、产品质量好、企业管理好。以温州打火机企业为例，它占了全国50%左右的市场份额。但由于没有商标、没有具有影响力的品牌，这些代企业工，一直处于产业链的下游，获得的利润很少。
这种现状告诉我们，企业不仅要拥有知识产权产权，更要有经营知识产权的思维，以知识产权(专利、商标)投资经营，站在产业链高端，才能获得高利润。目前，我国提出转变经济发展方式，其实质就是凭借知识产权来发展经济，以知识产权战略的实施获得核心竞争力。
2010年，国家提出要发展战略性新兴产业、这些产业与知识产权的结合度非常高。要想加快战略性新兴产业发展，就需要实施知识产权战略。如今，一些新兴产业对知识产权的重视程度越来越深，如华为、中兴在PCT国际专利申请上有很大的突破，有力地支撑了企业走出国门。
我国知识产权战略实施3周年，获得的成绩不少。但由于实施知识产权战略是一个需要摸索，逐步发展的过程，一些地方在专利申请、商标申请上出现过于追求数量，驰名商标认定异化等现象。对不重视专利申请质量问题，一些地方已经有所认识并着力去改变。但对驰名商标认定中的异化现象，还需要更多的地方和部门去反思。
冯晓青：
金融危机之后，转变经济发展方式成为当务之急。改革开放30年形成的粗放式增长发展方式已经不符合现实需要，必须转型。要实现经济转型，有很多事情需要去做，如要理顺经济和科技的关系，这其中，知识产权战略的实施具有独特作用。
未来的市场竞争中，国内市场国际化，国际市场全球化。全球化背景下，知识产权作为企业核心竞争力的作用越来越明显。与此同时，国际贸易纠纷越来越多，这些纠纷很大一部分与知识产权有关。我国企业只有通过知识产权（专利、商标等）提高产品附加值，才能进入国际市场，并在产业链中处于中高端位置，从而获得更多利润空间。
这一切，都决定我们要进一步实施和大幅度推进知识产权战略，以促进经济发展方式的转变。目前，我国重点发展的战略性新兴产业与我国的经济转型方向是一致的，代表着国家的实力和方向。而新兴产业的核心要靠知识产权来支撑，提高知识产权的价值，提高自主创新能力，这与知识产权战略的实施都是一致的。
我国知识产权战略实施3年来，在推动我国经济发展和知识产权文化发展方面取得不少成绩。但目前，我国经济实力还有待进一步加强，经济转型也尚未完成，知识产权战略的实施，特别是企业对知识产权战略的运用尚有很长的一段路要走。
（实习生王对本文亦有贡献）
2008年，12月27日，第三次修改的专利法在十一届全国人大常委会第六次会议上通过，并将于2010年10月1日起施行。2010年4月，最高人民法院首次发布《中国法院知识产权司法保护状况（2009年）》白皮书，在对改革开放30年以来的知识产权司法保护工作进行简要介绍的同时，总结了人民法院2009年的知识产权司法保护工作，展示了我国法院知识产权司法保护所取得的成就。
专家观点
冯晓青：
2009年，国家知识产权战略的实施取得了很多成绩。从国家层面来说，把知识产权战略提升到了国家战略高度，给予了知识产权战略很高的地位。从社会角度看，全社会逐渐树立了尊重知识产权的意识，形成战略意识，并推动知识产权文化建设，这具有重要意义。此前，我国知识产权更多是制度层面建设，强调的是保护。国家知识产权战略实施后，变成包括创造、运用、保护和管理的全方位的推进。社会、政府、以及企业对知识产权的的认识更为全面，知识产权制度有了更高的地位和作用。这种影响虽然是无形的，但具有重要价值。
纲要颁布实施后，各部委、特大型企业制定了战略和实施方案，指导知识产权战略的实施；随着一系列试点示范工作的开展，大城市和区域积累了不少经验；不少行业、企业也开始从战略高度规划自身的知识产权工作。这一系列工作的开展，推动了知识产权创造、保护、管理和运用水平的提高。2009年，尽管仍处于金融危机阶段，但我国专利申请、商标申请数量都呈现增长趋势，为我国企业走出金融危机影响提供了支持。
当然，由于经验的不足，一些地方政府、企业在战略推进中存在一些问题，如在政策引导上追求知识产权产出数量，而忽视质量；在地方和区域知识产权战略制定和规划上，突出自身特色和优势不够，雷同之处较多等。
李顺德：
在金融危机之后，我国政府面对现实，采取了一系列措施，以实现保增长，促发展的目的。这是非常及时和必要的。2009年，我国28个部委联合，制定了知识产权战略推进计划，把知识产权战略实施中的各项任务予以明确，这对战略实施的推进作用不言而喻。在具体的执行过程中，很多措施与应对金融危机的需求不谋而合，有着很强的针对性强，取得了良好的效果。
2009年，仍是金融危机影响较大的一年，这时，一些贴牌企业遭受灭顶之灾，而有自己技术和品牌的企业却利用时机，把产品推向国外。金融危机使大家都认识到，知识产权是应对危机的有效手段，也是企业获得长远发展必不可少的手段。这也使得全社会形成共识，要应对危机，建设创新型国家，战略的实施必不可少。
第三年度（2010年6月-2011年6月）
背景
世界经济进一步复苏，中国成为世行第三大股东国和IMF第三大份额贡献国，在两大机构中获得更多话语权，国际地位进一步上升。
这一年，中国成为世界第二大经济体。我国经济发展走上“创新驱动、内生增长”的轨道。初步核算，全年国内生产总值397983亿元，比上年增长10.3%。全年研究与试验发展（R&D）经费支出6980亿元，比上年增长20.3%，占国内生产总值的1.75%。
当前，世界正孕育着新一轮的科技创新竞争高潮，提高创新能力对于提升综合国力的决定性意义更加突出。加快转变经济发展方式需要运用知识产权破解诸多难题和制约因素，传统产业的转型升级需要自主知识产权提升核心竞争力，培育战略性新兴产业需要知识产权战略的超前部署和引领发展。与此同时，世界主要国家在知识产权领域的竞争与纠纷仍处于高发期。2010年，我国企业遭受美国“337调查”达19起，创历史新高，并且全部以专利侵权为由而遭受调查。
战略的推进和深化
2010年，国家知识产权战略实施取得重要进展。《国家知识产权战略纲要》发布以来，国家知识产权局积极发挥国家知识产权战略实施工作部际联席会议办公室的协调作用，完善工作机制，制定年度推进计划，扎实推动各部门、各地区贯彻落实战略实施工作。出台了《关于加强专利分析工作的指导意见》，组织开展重大科技专项和重点领域专利分析工作，为相关产业发展提出政策性建议。积极开展行业知识产权指导工程，指导推动行业协会开展战略实施工作。2010年11月，国家知识产权局发布实施《全国专利事业发展战略（2011－2020年）》。截至2010年底，工商总局等16个部门出台了落实《纲要》的实施意见或具体工作方案。
地方知识产权战略制定实施工作相继展开。国家知识产权局先后出台《关于贯彻落实党的十七大精神做好地方知识产权战略制定工作的若干意见》和《关于加强地方知识产权战略实施工作的若干意见》两个文件，指导地方知识产权战略的制定和实施。截至2010年底，全国已有24个省（区、市）、新疆生产建设兵团和93个省辖市（直辖市所属区）相继发布了本区域知识产权战略纲要或战略实施意见。全国知识产权战略实施体系基本形成，26个省（区、市）建立了战略实施领导机构。战略实施评估工作初步开展，辽宁等省（市）积极探索战略实施评估工作。各地结合本地经济、社会、文化、科技等特点，开展区域特色产业知识产权战略研究，一批有关青海藏药、内蒙古稀土、宁夏羊绒加工等领域的优秀专利战略研究成果相继涌现。
2010年，知识产权的重要性更加显现。在2010年发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出，“每万人口发明专利拥有量提高到3.3件”。
2010年，我国全年受理国内外专利申请122.2万件，同比增长25%。受理国内外发明专利申请39.1万件，居世界第二位。全年授予专利权81.5万件。授予发明专利权13.5万件，其中国内授权7.4万件，占54.8%。据WIPO统计，2010年中国的国际专利申请量居世界第四，增幅高达56.2%。中国企业中兴通讯和华为技术有限公司分别位于全球企业国际专利申请量排行榜的第二位和第四位。2010年，我国商标申请居世界第一。WIPO2011年4月公布的最新报告指出，在马德里国际商标注册体系中，中国2010年的国际商标申请以42%的增幅居全球第二位，按照申请数量则排名第七位。
2011年4月，我国制定并推动实施《2011年国家知识产权战略实施推进计划》，推进计划提出要加大战略信息沟通力度，加强战略实施研究基地建设，开展战略宣传培训活动。2011年，要在行业知识产权工作以及《全国专利事业发展战略（2011-2020年）》实施等方面加大力度，确保知识产权战略和专利事业发展战略实施工作的顺利开展。
专家观点
李顺德：
2010年，我国经济发展进入到一个新阶段，中央明确提出要加快经济发展方式转变。知识产权战略的一个核心就是加快我国经济发展方式的转变。此前，在传统的经营模式中，对于什么是好企业，我们的标准往往是技术先进、效率高、产品质量好、企业管理好。以温州打火机企业为例，它占了全国50%左右的市场份额。但由于没有商标、没有具有影响力的品牌，这些代企业工，一直处于产业链的下游，获得的利润很少。
这种现状告诉我们，企业不仅要拥有知识产权产权，更要有经营知识产权的思维，以知识产权(专利、商标)投资经营，站在产业链高端，才能获得高利润。目前，我国提出转变经济发展方式，其实质就是凭借知识产权来发展经济，以知识产权战略的实施获得核心竞争力。
2010年，国家提出要发展战略性新兴产业、这些产业与知识产权的结合度非常高。要想加快战略性新兴产业发展，就需要实施知识产权战略。如今，一些新兴产业对知识产权的重视程度越来越深，如华为、中兴在PCT国际专利申请上有很大的突破，有力地支撑了企业走出国门。
我国知识产权战略实施3周年，获得的成绩不少。但由于实施知识产权战略是一个需要摸索，逐步发展的过程，一些地方在专利申请、商标申请上出现过于追求数量，驰名商标认定异化等现象。对不重视专利申请质量问题，一些地方已经有所认识并着力去改变。但对驰名商标认定中的异化现象，还需要更多的地方和部门去反思。
冯晓青：
金融危机之后，转变经济发展方式成为当务之急。改革开放30年形成的粗放式增长发展方式已经不符合现实需要，必须转型。要实现经济转型，有很多事情需要去做，如要理顺经济和科技的关系，这其中，知识产权战略的实施具有独特作用。
未来的市场竞争中，国内市场国际化，国际市场全球化。全球化背景下，知识产权作为企业核心竞争力的作用越来越明显。与此同时，国际贸易纠纷越来越多，这些纠纷很大一部分与知识产权有关。我国企业只有通过知识产权（专利、商标等）提高产品附加值，才能进入国际市场，并在产业链中处于中高端位置，从而获得更多利润空间。
这一切，都决定我们要进一步实施和大幅度推进知识产权战略，以促进经济发展方式的转变。目前，我国重点发展的战略性新兴产业与我国的经济转型方向是一致的，代表着国家的实力和方向。而新兴产业的核心要靠知识产权来支撑，提高知识产权的价值，提高自主创新能力，这与知识产权战略的实施都是一致的。
我国知识产权战略实施3年来，在推动我国经济发展和知识产权文化发展方面取得不少成绩。但目前，我国经济实力还有待进一步加强，经济转型也尚未完成，知识产权战略的实施，特别是企业对知识产权战略的运用尚有很长的一段路要走。
（实习生王对本文亦有贡献）
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- 个人简介：（学术）
- 中国政法大学教授、博士生导师
- 知识产权法研究所所长、无形资产管理研究中心主任
- 北京大学法学博士
- 中国人民大学法学博士后
- 邮箱：fengxiaoqingipr@sina.com
- 北京市海淀区西土城路25号中国政法大学知识产权法研究所
- 个人简介：（实务）
- 最高法院案例指导工作专家委员会委员
- 最高法院知识产权司法保护研究中心首届研究员
- 中欧仲裁中心仲裁员
- 深圳、南京仲裁委员会仲裁员
- 北京天驰君泰律师事务所律师
- 中国律协知识产权专业委员会委员
- 中国审判研究会知识产权审判理论专业委员会委员
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