信息网络传播权的法律规制与制度完善

    《条例》对于信息网络传播权基本范畴进行了梳理，主要包括：（1）对该范畴基本含义的重述，基本沿用《著作权法》的规定，同时将表演者、录音录像制作者享有的“向公众提供权”整合进信息网络传播权范畴中，在第26条明确规定其含义，即以有线或者无线方式向公众提供作品、表演或者录音录像制品，使公众可以在其个人选定的时间和地点获得作品、表演或者录音录像制品的权利。基于此，信息网络传播权的主体包括著作权人、表演者和录音录像制作者。（2）关于信息网络传播权的内容，《条例》第2条规定其内容包括许可权和获得报酬权，并将权利管理信息和技术措施作为保护手段紧随其后予以规定。（3）规定信息网络传播权的法定许可，基本照搬《著作权法》第22条的规定，将其适用网络环境，但有所修正：其一，没有规定为个人学习、研究或者欣赏，免费表演、对设置或者陈列的室外作品等情形适用信息网络传播权的合理使用；其二，将盲文出版使用修改为“不以营利为目的，以盲人能够感知的独特方式向盲人提供已经发表的文字作品”；其三，对图书馆等使用作品进行特殊规定，即“图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等可以不经著作权人许可，通过信息网络向本馆馆舍内服务对象提供本馆收藏的合法出版的数字作品和依法为陈列或者保存版本的需要以数字化形式复制的作品，不向其支付报酬，但不得直接或者间接获得经济利益。当事人另有约定的除外。”（4）规定信息网络传播权的法定许可。其一，义务教育的法定许可，即“为通过信息网络实施九年制义务教育或者国家教育规划，可以不经著作权人许可，使用其已经发表作品的片断或者短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品制作课件，由制作课件或者依法取得课件的远程教育机构通过信息网络向注册学生提供，但应当向著作权人支付报酬。”其二，扶助贫困的法定许可，即“为扶助贫困，通过信息网络向农村地区的公众免费提供中国公民、法人或者其他组织已经发表的种植养殖、防病治病、防灾减灾等与扶助贫困有关的作品和适应基本文化需求的作品，网络服务提供者应当在提供前公告拟提供的作品及其作者、拟支付报酬的标准。自公告之日起30日内，著作权人不同意提供的，网络服务提供者不得提供其作品；自公告之日起满30日，著作权人没有异议的，网络服务提供者可以提供其作品，并按照公告的标准向著作权人支付报酬。网络服务提供者提供著作权人的作品后，著作权人不同意提供的，网络服务提供者应当立即删除著作权人的作品，并按照公告的标准向著作权人支付提供作品期间的报酬。”适用此条款时，不得直接或者间接获得经济利益。

    上述规定的进步意义自不待言，但缺点也较为明显：（1）缺乏权利限制的一般条款，在引进美国“四标准法”尚有困难的现实下，吸收国际条约的规定，引入“三步法”很有必要。（2）通过规章来扩大和限制《著作权法》第22条，其合理性值得怀疑。因为著作权法第22条的“使用”行为本身并没有排除信息网络传播，也就是理应适用于网络环境，如果要改变，也应该在《著作权法》修改时在法律中予以体现。（3）《条例》对于图书馆的数字化使用虽有所涉及，但并未予以详细规制。（4）对于扶助贫困的法定许可本属于难得的制度创新，但由于限制条件过于严密，实际上很难有适用的余地。（5）对于《司法解释》中网络转载、摘编的法定许可给予否定，缺少合理性。（6）第10条对于合理适用、法定许可的解读矛盾重复，有画蛇添足之嫌疑。（7）没有在信息网络传播权的限制方式方面进行制度创新，没有确定网络环境下的默视许可规则。 

    （二）信息网络传播权的关联问题